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榆次区人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期:2018-04-16    作者:    来源:《榆次时报》    阅读:395次    字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       
 



各位代表:
    现在,我受榆次区人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

    过去一年的主要工作

    2017年,在中共榆次区委的坚强领导下,区人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕省委、市委、区委决策部署,按照五好三加强的工作思路,加强两个机关建设,依法履职,充分发挥了人大常委会的职能作用。
    坚持党的领导是做好人大工作的核心和保证。区人大常委会始终把坚持党的领导摆在首位,牢固树立四个意识,坚定四个自信,不断增强坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治自觉,确保人大工作的正确政治方向,全面领会区委意图、坚决贯彻区委决定。一年来,召开常委会议10次,听取和审议一府两院专项报告30项,开展执法检查3项、集中视察10次,召开各类专题调研座谈会25 次,有力地推动了区委重大决策部署的贯彻落实,为实现勇当全市排头兵,挺进全省前十强的宏伟目标,作出了新的贡献。


    一、围绕经济社会发展重点和民生热点开展监督
    常委会立足于助推全区改革发展,自觉把新发展理念贯穿依法监督的全过程。
    (一)加强经济发展和财政运行情况的监督
加强对国民经济和社会发展计划实施情况的监督。常委会聚焦全区中心工作,盯住计划实施,深入方盛液压、海玉食品、万达广场、寇村改造等7个企业、5个重点项目了解运营状况和项目进度,收集意见建议25条。听取和审议2017年上半年计划执行情况的报告,结合调研情况,提出抓住转型综改区建设重大机遇,持续推动供给侧结构性改革,加快推进重大项目建设,加大招商引资力度,积极培育经济发展新动能等建议,有效促进了全年经济社会发展各项目标任务的完成。
    加强对预算执行情况的监督。常委会专题调研了2017年上半年预算执行情况,深入相关部门全面了解税费收入、预算支出、财力保障等情况,建议区政府加大对重大项目、民生改善、社会保障和扶贫攻坚等方面投入。开展了一财两税工作专题调研,提出了科学研判、优化支出、培植发展新税源等建议。听取和审议了2017年上半年预算执行情况的报告、2017年预算调整方案的报告,依法作出相关决定。听取和审议2016年本级预算执行和其他财政收支审计工作报告,提出审议意见,专题听取审计问题整改情况专项报告,进行了满意度测评,并监督预算单位依法执行。
    (二)寓支持于监督之中,助力转型发展
    促进营商环境不断优化。常委会组织40余名代表深入区政务大厅,逐个窗口详细查看询问,与办事群众面对面交流,召开企业和服务管理部门专题座谈会;分组走访36个企业,收集企业家关于优化营商环境的意见建议58条,提出了深化放管服效改革,进一步精简流程、科学设置窗口、加大服企力度等建议,积极推动全区打造六最营商环境。
    促进重大项目实施达效。常委会组织80余名人大代表深入娃哈哈八宝粥、得天缘生态养殖园、吉利汽车、尚品天香等8项重点工程现场调研,找准项目实施中的痛点、堵点和难点,建议各部门强化服务意识、加大协调力度,推动项目顺利实施。
    促进文化旅游业发展壮大。常委会组织30余名人大代表视察国际(数码)电影汇展中心、黄土农言文化旅游试验示范区、官道巷民俗文化小镇等文化旅游项目,提出了充分发挥区位、交通、景点、生态特色等优势,加强规划管理,提高服务水平和产业融合度等建议,推动了我区文化旅游业健康发展。
    (三)推动农业农村优先发展
    常委会认真落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和2017中央1号文件精神,持续关注三农工作。开展现代都市农业发展现状调研,深入森华食用菌基地、清清苹果、映霜红桃试验基地等13家现代农业产供销基地平台,组织经营主体、相关部门、乡村干部50余人进行座谈,提出了找准现代农业发展方向,发挥5个国家级示范区引领作用,加大产业结构调整力度,促进小农户与现代农业发展有机衔接等建议,积极推动了全区现代都市农业发展。开展农业三新引进示范推广情况视察,深入广靖果蔬加工、金湖逸园温室、鲜绿果蔬合作社等7个项目现场,实地查看并听取专项工作报告,提出增加经费投入、加大引进力度等建议,促进农业综合生产能力的提高。开展乡村路网建设情况视察,实地查看演武入村路、彭村至西范等乡村道路,建议把农村公路建好、管好、护好、运营好,为农民增收致富打好基础。开展精准扶贫调研,深入榆山庄种养基地、桥头村木耳种植基地等6个扶贫项目,提出了精准定位、扶在根本、注重巩固等建议,推动了扶贫工作扎实开展。
    (四)推动社会民生持续改善
        常委会始终坚持人民立场,推动民生问题的解决。在教育方面,开展义务教育发展情况调研,深入实验小学、振兴小学等8所中小学校进行视察,建议进一步优化教育资源布局、抓好师资队伍建设、强化硬件设施建设,推动城乡义务教育一体化发展。在医疗卫生方面,开展区乡医疗卫生机构一体化改革调研,深入区人民医院、郭家堡乡卫生院、庞志村健康大院,建议全面提升基层医疗机构服务能力。在劳动保障方面,开展《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》执法检查,评查案卷61卷,听取和审议专项报告,建议强化企业劳动用工规范管理,提升专业队伍能力,维护好企业与群众的切身利益。在生态环保方面,听取和审议了年度环保工作报告,开展城区燃煤锅炉整治和居民煤改气工作视察,开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查,实地查看了3个污染防治项目、5家环保重点监测企业,提出了9条整改意见,并跟踪监督整改情况。在安全生产方面,听取和审议了安全生产工作报告,开展森林防火通道建设情况视察,提出加大林区监控设施投入,督促相关部门坚守安全红线、筑牢安全底线。在改善人居环境方面,开展了拆违治乱提质代表行活动和永久性生态公益林保护情况的视察,促进了生态文明和美丽家园建设。
        一年来,常委会积极加强与上级人大的联系,配合全国、省、市人大开展调研、视察和执法检查23次,监督实效进一步提高。
    二、依法行使重大事项决定权和人事任免权
    一年来,区人大常委会围绕区委重大决策部署,认真履行宪法和法律赋予的职责,依法作出8项决定。围绕财政预算执行,作出了《关于批准榆次区2017年新增债券安排的决定》《关于批准榆次区2017年预算调整方案的决定》;围绕乡村振兴先行区建设,作出了《关于加大农业新技术新品种新装备引进示范推广推进现代都市农业发展的决定》《关于进一步加强乡村环境治理的决定》,有力地支持了相关重点工作的开展。
    常委会始终坚持党管干部与人大行使任免权相统一的原则,依法任免干部56人次,补选市、区人大代表4名。按照监督法规定,对人大任命的干部进行任后监督,听取了5个政府组成部门负责人和3名法检两院中层干部的履职报告,当场公布测评结果,书面审议了43名人大任命干部的履职报告,进一步密切了代表与一府两院及其部门的联系,增强了人大任命干部的履职意识和责任担当。
       三、尊崇宪法,推动法治榆次建设
常委会始终忠于宪法、维护宪法、恪守宪法,认真履行宪法赋予的职权,积极推进法治榆次建设。
   (一)弘扬宪法精神。组织新任命的23名国家机关工作人员进行宪法宣誓;以国家宪法日宣传活动为契机,开展了宪法宣传月活动,组织代表参加了法检两院公众开放日,依法作出了《关于在全区开展第七个五年法制宣传教育的决议》,全区人民群众宪法法律意识显著增强。
   (二)监督法律实施。开展了《中华人民共和国档案法》《山西省法律援助条例》等执法检查3次,提出了依法高效管档、完善援助措施等12条建议;深入到开发区法庭、社区矫正中心视察调研;做好规范性文件备案审查工作,听取审议了《区人民政府关于2017年依法行政工作报告》,接待群众来访103批次、依法受理转(督)办信访案件23件,有效提高了法治榆次建设水平。
   (三)协助市人大立法工作。围绕电梯安全、禁止燃放烟花爆竹、餐厨废弃物管理等地方性法规的制定,开展立法调研座谈5次,广泛征求人大代表、从业人员、基层干部和行业主管部门意见建议33条,为市人大立法工作建言献策。
    四、加强代表联系群众工作
    常委会认真落实全国人大关于加强代表与群众联系的文件精神,以宣讲、联系、走访活动为抓手,努力建设代表机关
    沉下去宣讲,提升认识。通过双宣讲方式,把宪法法律、党的大政方针、地方决策部署和人大及其常委会作出的决定决议,在街道社区、乡镇农村、企业厂矿、学校医院广为宣讲,全年各级人大代表开展宣讲1000余次,宣讲对象20000余人次。
    多渠道联系,架起桥梁。通过重点联系、基层下访、网上征集等6种方式,采取公示代表信息、报告履职情况等8项措施,密切了上下级代表之间、代表与选民之间的联系,特别是开展固定接待选民日活动,参与代表达700余人次,收集群众意见建议1000余条,帮助群众办实事200余件。
    全方位走访,收集民意。通过三结合的形式,开展走访活动,不打招呼、不要陪同,直接走访代表,广泛听取意见建议。组织开展了人大代表访民生大调研活动,截至目前,走访群众3000余人,发放宣传资料、代表联系卡各3000余份,收集社情民意160余条,为代表参好会、履好职、提出高质量的建议奠定了基础。
常委会召开了全区代表联系群众工作推进会、观摩会,3次深入乡镇街道专项督导,通过优化设置19代表活动室62代表联络站,畅通了代表与群众联系的渠道;不断完善履职管理机制和评价办法,开展了年度代表履职评优活动,评选出一批优秀人大代表。晋中市人大常委会代表联系群众工作现场会在我区召开。区人大常委会代表联系选民、服务群众的经验做法,在全国人大联络局专刊宣传,被《人民代表报》《山西人大》《晋中日报》等媒体刊登报道,省市人大常委会多次给予充分肯定。
一年来,全区广大代表时刻牢记使命,倍加珍惜权力,积极履职尽责,在全区经济社会建设的各个领域、各个行业、各个角落,紧密与人民群众心贴心、手拉手,有难事找代表说、有苦衷找代表诉,真正成为了人民群众的贴心人。
    五、增强代表建议办理实效
    一年来,区人大常委会、一府两院在建议办理工作上,协同发力,取得明显成效。
    常委会对2017年代表提出的90条建议进行集体研究,确定了9个方面10件重点督办建议,通过召开集中交办会、建议办理三方见面会、满意度测评、听取专项报告、建议办理四位一体督办等措施,进一步增强了建议交办、督办的实效性。
    区政府把建议办理工作摆在重要位置,张鹏区长亲自签批办理意见并召集相关部门专题研究,各分管副区长主动认领办理任务,严把意见签批、办理协调、进度过问、结果把关四个环节,探索建立跨年度办理机制,公开建议办理情况,扎实办好代表建议。关于加强改进空气质量工作的建议,区政府通过实施2017年大气行动计划,开展市城区集中供热、煤改气等六项工程,大幅减少颗粒物、二氧化硫等污染物的排放,空气质量显著改善。关于加强农村校园饮水安全的建议,区政府为庄子、什贴等6个乡镇的18所小学安装了反渗透水处理设备和节能饮水机,为张庆、修文、东阳3所中学配备了节能饮水设备,让更多的农村孩子喝上了健康安全的饮用水。关于加强乡村路网建设的建议,区政府积极争取省级第一批示范县(区)计划,编制完成《榆次区四好农村路发展规划》,计划用三年时间新改建农村公路800公里以上,有效改善丘陵山区农民群众出行条件。关于增加农业三新引进试验示范投入的建议,区政府持续办理解决,在去年列入预算500万元的基础上,今年追加预算到1000万元,有力地推动了农业生产的创新发展。关于提高乡村医生待遇及保障的建议,区财政根据有关规定,安排专项经费给乡镇卫生院、村卫生室和乡村卫技人员增加了补助、补贴。
    法检两院认真办理代表建议,智慧法院建设成效明显、公益诉讼力度不断加大,进一步促进了司法公正、司法为民。
    截至目前,十六届人大二次会议期间所提的90条建议已全部答复代表,建议办理实效显著增强,代表满意率有了较大提升。
    一年来,全区广大代表入社区、进企业、到田间、坐炕头,真正察民情、集民意、汇民智,提出了许多高质量的意见建议,有效推动了一些人民群众烦心事、操心事的解决,有想法与代表讲、有期盼向代表提,真正成为了人民群众的代言人。
    六、加强自身建设,夯实履职基础
    常委会抓好自身建设,以履职能力提升年活动为主线,着力建设工作机关
    加强政治建设。常委会党组认真履行管党治党主体责任,把党的政治建设摆在首位,保证人大履职正确的政治方向。认真学习贯彻党的十八大和十九大精神,扎实开展主题教育活动,严肃党内政治生活,加强党风廉政建设,认真开展巡视巡察问题整改,召开了3次专题民主生活会,积极开展兴三风、治六病专项活动,不断提高政治能力。

    加强能力提升。常委会强化学习培训,组织开展培训121000余人次,邀请专家对党的十九大精神和《中华人民共和国宪法修正案》进行专题辅导。认真办好代表之声专题栏目和人大官方微信平台,推送微信公众号消息300余条,网站信息60余条。开展五型机关建设,创建了区级精神文明单位,真正把人大常委会建成了代表之家、职工之家、温馨之家
    加强队伍建设。充实工作力量,按照上级有关规定,一次性调剂增加行政编制6人,解决了区人大机关一人一委的问题;为乡镇街道配齐了人大办主任19名,增设了3名副科级专职副主席职数;独立设置了法制、财经两个专门委员会;聘请法律、财经、农业、城建、教育、卫生等方面专业人员27名,组建了区人大常委会智库。加强工作联系,指导乡镇人大落实每年召开两次人代会和四次主席团会议,邀请基层人大干部和代表列席常委会会议。
    加强服务保障。常委会提高了区、乡两级代表的活动经费标准,专项列支基层人大工作经费和培训经费,为各级人大代表、基层人大订阅《人民代表报》《全国人大》等报刊,保证了代表依法高效履职。
    各位代表,一年来,区人大常委会工作水平的提升、成绩的取得,是区委高度重视、加强领导的结果,是常委会组成人员和广大代表积极履职的结果,是区一府两院支持配合的结果,是区人大各工作机构、基层人大干部辛勤工作的结果,也是全区人民和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在取得成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,工作中还存在着一些不足和差距,主要是面对新时代全区发展大局,跟进服务还显不足;监督方式还需要不断改进;代表建议办理的力度以及跨年度督办的工作还需进一步加强。这些不足,在今后的工作中要重点加以改进。


    2018年的主要任务


    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,做好今年人大工作意义重大。按照区委十三届三次全会精神,今年区人大常委会工作的总体要求是:坚持以党的十九大精神为指导,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,主动适应和把握新时代中国特色社会主义事业发展新形势、新要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕省委、市委、区委的决策部署,坚持五好三加强的人大工作思路,着力加强两个机关建设,不忘初心,牢记使命,凝心聚力,履职尽责,奋力开创新时代榆次人大工作新局面。
按照以上要求,今年主要做好以下五方面工作:
    一、旗帜鲜明讲政治
    习近平总书记指出:党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。常委会要始终坚持党的全面领导,把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,突出党的政治建设,筑牢四个意识,增强四个自信,在区委的坚强领导下,依法履行宪法法律赋予的各项职权。
    二、依法行使三项权力
    (一)履行好监督职权。区人大常委会将牢牢把握高质量发展这个根本要求,紧贴中心,服务大局。全年计划听取和审议一府两院专项工作报告26项,组织开展执法检查5次、调研视察17次,重点开展生态建设”“优化营商环境市区联动监督2项,开展乡村振兴先行区建设情况专题询问1次。
    围绕经济社会发展和财政预算执行,听取审议十三五中期评估、上半年国民经济和社会发展计划执行、政府性投资项目建设等报告;听取和审议上半年预算执行情况报告、2017年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,以及审计查出问题的整改情况报告;审查批准2018年预算调整方案。
    围绕推动经济转型升级,组织开展中小企业发展、特色优势产业扶持、全域文化旅游发展、转型项目建设、打造六最营商环境等视察、调研活动,助推全区经济实现优质高效发展。
    围绕乡村振兴先行区建设,组织开展农业现代产业项目建设、农村土地承包经营权确权登记颁证、农业三新示范应用推广、乡村环境大整治、农村四好公路建设等方面的调研、视察活动,听取和审议专项报告,推动政府及相关部门集中力量振兴乡村。
    围绕打好三大攻坚战,盯住污染防治重点,听取和审议年度环保工作报告,开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查,促进铁腕治污;盯住决战脱贫攻坚,听取和审议扶贫工作专项报告,推动扶贫深入开展;盯住防范化解重大风险,听取和审议防范政府债务风险、扫黑除恶专项斗争、年度安全生产工作等专项报告,积极营造安全和谐的发展环境。
    围绕增进社会民生福祉,从人民群众最关心的方面入手,重点开展就业保障、新型养老、学前教育、深化医改等方面的调研视察,推动民生事业持续改善。
    (二)履行好重大事项决定权和人事任免权。围绕区委决策,对改革发展稳定和人民群众普遍关心的热点难点问题深入调研,依法适时做出相关决定决议。坚持党管干部原则和常委会依法行使任免权的有机统一,加强人大任命干部的任后监督。
    三、推动法治榆次建设
    (一)围绕宪法贯彻实施。在全区各级人大代表中组织开展学宪法、守宪法、讲宪法、用宪法主题活动,开展宪法学习宣传月活动,严格执行宪法宣誓制度,组织新任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓。
    (二)围绕法律法规实施。开展《中华人民共和国文物保护法实施条例》《山西省永久性生态公益林保护条例》《山西省城乡环境整治条例》《晋中市电梯安全条例》执法检查、调研。扎实做好规范性文件备案审查工作,听取和审议区政府依法行政专项报告。协助市人大开展《晋中市城市街道管理条例》《晋中市燃煤污染防治条例》立法调研。
    (三)围绕司法公正公平。开展法院推进诉讼制度改革、完善诉调对接机制工作情况和检察院贯彻落实提起公益诉讼制度情况的专题调研,扎实做好人大涉法涉诉信访工作,促进社会和谐稳定。
    四、扎实做好人大代表工作
    突出抓好代表机关建设这个重点,认真落实两化四有工作机制。密切代表与群众联系。持续抓好宣讲、联系、走访活动,组织代表深入基层、走近群众,了解民情、反映民意、集中民智,切实做到民有所呼、我有所应。提升代表履职能力。抓好学习培训,增强活动实效,加强代表管理,组织开展3次专题培训,开展优秀人大代表”“优秀代表建议评选活动,不断提高代表政治素质和履职水平。增强建议办理实效。在建议督办上下功夫、求突破,进一步完善领衔督办、重点督办、联合督办、跟踪督办、跨年督办的长效机制,完善建议办理评议制度,开展办理代表建议优秀单位评选活动,进一步提高代表建议的办成率和满意率。
    五、加强人大常委会自身建设
    加强政治学习。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为头等大事,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,认真开展不忘初心、牢记使命主题教育,努力提高做好新时代人大工作的使命感和责任感。
加强党风廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任,落实一岗双责,积极配合巡视巡察工作;落实中央八项规定精神和省市区有关实施办法,持续改进作风,引深开展兴三风、治六病专项行动,打造忠诚干净担当的人大机关干部队伍。
    提升综合素质。牢固树立群众观念和法治观念,增强八种本领,做到五个过硬。优化充实常委会智库。加强区乡人大协调联动,加强业务指导,开展工作经验交流,提高全区人大工作整体水平。
    各位代表,新思想引领新航向,新时代开启新征程。勇立潮头的榆次,对人大工作提出了新的更高的要求。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共榆次区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、砥砺前行,为推动榆次实现勇当全市排头兵,挺进全省前十强宏伟目标而努力奋斗!


    相关用语

    1. “五好三加强工作思路:五好是指选好代表、开好会议、履好职责、联系好代表和群众、搞好保障;三加强是指加强党的领导、加强班子队伍建设、加强上下级人大联系。
    2.
建设两个机关:十九大报告提出了把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关
    3.
打造六最营商环境:省委提出了打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。
    4.
农村四好公路:习近平总书记于201434日作出重要指示,提出要把农村公路建好、管好、护好、运营好。
    5. “
宣讲联系走访活动的双宣讲方式和三结合的形式:即,人大常委会组成人员向人大代表宣讲、人大代表向社区居民和农村村民宣讲的两种方式;重点联系与广泛联系结合、接待来访与基层下访结合、网上征集与网下收集结合的三种形式。
    6.
建议四位一体督办:即,人大主任会议督办、政府领导班子督办、人大工委督办、政府督查室督办。
    7. “
兴三风、治六病:即,大兴学习、调研、务实三风,根治懒、散、冷、推、虚、假六病。
    8. “
五型机关建设:即,建设学习型机关、创新型机关、服务型机关、廉洁型机关、和谐型机关。
    9. “
两化四有:晋中市人大常委会提出的代表联系人民群众两化四有,即内容规范化,形式多样化,有工作平台,有处理机制,有履职管理,有保障措施。

 

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