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2018年政府工作报告

发布日期:2018-04-12    作者:    来源:榆次区政府办    阅读:5012次    字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       
 



榆次区第十六届人大第三次会议文件(33

 


 




——201848日在榆次区第十六届人民代表大会


第三次会议上


榆次区人民政府区长 


 


各位代表:


现在,我代表区人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


 


2017年工作回顾


过去一年,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕勇当全市排头兵,挺进全省前十强的奋斗目标,着力实施五大战略,全面加快五区建设,较好地完成了十六届人大二次会议确定的各项目标任务,区政府向全区人民承诺的十件实事全部兑现,全区经济社会各项事业取得新成绩。


一年来,我们有效应对经济下行压力和各种风险挑战,全区经济社会持续健康发展,经济实力显著增强。按照新统计口径,主要经济指标完成:地区生产总值269.8亿元,增长5.1%;规模以上工业增加值50.51亿元,增长0.1%;固定资产投资174.7亿元,增长23%;社会消费品零售总额192.1亿元,增长7.1%;一般公共预算收入18.43亿元,增长4.7%;城镇常住居民人均可支配收入32972元,增长7%;农村常住居民人均可支配收入16608元,增长6.3%。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城镇和农村居民收入6项指标总量稳居全市第一,跻身全省十强项目建设强势推进。建立项目并联审批制度,严格实行项目建设五包一责任制,实施集中会诊全程服务,全年开复工重点工程27项,完成投资103.48亿元,娃哈哈八宝粥、万达广场等一批项目投产达效;坚持服务本土企业就是最好的招商,总投资210.3亿元的东方时尚驾校、新能源汽车等12项重大项目成功签约,位列全市前茅。创新要素加快集聚。推动大众创业、万众创新,建立榆次区双创基地,鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源,发展平台经济、共享经济,引导企业增强自主创新能力,全年投入科研资金2900万元,申报科技项目42项,新增远大、海玉、千年井、金粮、尚品天香5市级企业技术中心,产学研用“四位一体的创新创业格局基本形成。


一年来,我们坚持深化供给侧改革,转方式增动能,产业结构持续优化。都市农业茁壮成长致力服务太原和晋中市区的现代都市农业稳步发展,农业综合机械化水平达到90%,粮食产量稳定在20.1万吨,干鲜果品总产18万吨,蔬菜总产213万吨,肉蛋奶总产10.6万吨,龙头企业实现销售收入50亿元;农业与旅游、教育、文化、康养融合发展,休闲农业接待超200万人次工业经济加快转型。主动适应工业项目必须入园的新机制,全力支持配合全省转型综改示范区建设,强化与开发区沟通协调,形成一盘棋大榆次共赢理念,围绕新产业布局,存量调强、增量选优,工业经济在转型综改中稳步前行,全区工业总产值达到274.1亿元,实现利税14.5亿元。现代服务业蓬勃发展。成功举办第三届全省旅发大会、国家森林公园“乌金山”年会、第十届榆次文化旅游节,官道巷景区对外开放,后沟古村荣获中国美丽休闲乡村历史古村A级景区数量全省第一,旅游+”战略的五大新业态初步形成,全年接待游客1530万人次,旅游总收入177亿元;万达、奥特莱斯、田森水蜜芭莎盛大开业,高端商业综合体时代全面开启,配套的酒店、餐饮、娱乐、物流发展迅速,全区消费供给能力显著增强,城乡商贸流通体系更趋完善,第三产业对GDP贡献率达到59.9%


一年来,我们强化市区共建,快速推进城中村改造,全面优化人居环境,城乡面貌明显改善城乡建设高效推进。深化市区共建,造福榆次理念,积极配合完成蕴华街改造、龙城大街东延、龙湖街东延、综合通道、城际轨道等27项市政重点工程的征地拆迁任务;源涡、聂村、南沟、小东关、寇村5村整村拆迁改造基本完成,全年共累计征地6753.13亩、拆迁201万平米,征拆量创历史之最。综合治理成效明显聚力拆违治乱提质攻坚,拆除违建8085处、104.4万平米,腾退土地121.5万平米,工作量占全市四分之一,打造了御景华府、安居小区、演武村、内白村等一批提质样板;建成修文基地污水处理站,完成7项黑臭水体治理,建设各类公路55.5公里,城乡面貌大为改观生态环境极大改善投资4亿元完成四环及周边3.69万户近505万平米集中供热和1万户居民煤改气工程,四环外207台财政供养燃煤锅炉整治基本完成,年减少燃煤20万吨,减排二氧化硫800万公斤、氮氧化物50万公斤、烟尘600万公斤,完成营造林1.9亩,森林覆盖率达22.1%,榆次天变蓝了,空气变清新了,人居环境全面优化。


一年来,我们对标改革攻坚任务,完善改革创新机制,形成一批具有榆次特色的改革亮点。试点改革取得突破高效完成液压创新型产业集群、新型职业农民培育、农民住房财产权抵押、城乡土地增减挂钩等国家、省级试点任务。特色改革成效明显。加快综合行政执法体制改革,高标准完成晋中市城市管理综合执法支队整建制划转,实现执法下沉重心下移;积极承接开发区社会管理职能,实现人、财、物按时移交,保障了综改示范区顺利启动;开展政府投融资改革,深化农发行战略合作,争取资金48.6亿元;全省率先引入PPP模式实施四好农村路重点改革扎实推进。全面启动河长制改革,区内所有河流都有了河长,投资3000余万元实施潇河、黑河、涧河河道治理;全省率先完成土地确权数据汇交,10个乡镇产权流转交易所全部建成;顺利完成国有林场主体改革任务;启动了中小学校长职级制改革;区乡医疗卫生机构一体化改革取得突破,组建榆次区医疗集团,公立医院药品加成全面取消,医联体建设取得显著成效;深化放管服效改革,一网一微政务服务平台架构成型。全区38项改革任务有力推进,增添了高质量发展的动力和活力。


一年来,我们大力发展社会事业,民生投入占财政支出七成以上,人民群众获得感不断增强。精准扶贫成效显现。投入帮扶资金1400余万元,协调贷款210万元,帮扶项目86个,首批6个相对贫困村基础设施全面完善,主导产业逐步壮大。公共服务品质提升。立足教育均衡,寇村学校一期主体完工,区实验小学、潇河湾小学、郭家堡小学新改扩建工程加快推进;卫生计生深度融合,基本公共卫生服务体系不断完善,健康榆次迈出新步伐,荣获全国首批计划生育基层群众自治示范县;送电影3200场、送戏400场、送书5万册,文化惠民让群众尽享发展成果。保障体系不断完善。全区城镇新增就业7476人,转移农村劳动力5111人,城镇登记失业率控制在2.44%以内,城乡居民养老、医疗保险分别完成20.66万人、48万人,城乡居民医保并轨一体化管理,实现跨省异地就医直接结算;持续提高城乡低保、特困供养标准,实现应保尽保,新建4所农村老年人日间照料中心、2所民办养老机构,养老服务业稳步推进,社会保障体系日益完善。社会治理深入推进。全区279个村、71个社区完成换届选举,基层治理能力显著提高;严格落实习总书记食品药品安全监管四个最严重要指示精神,保障群众舌尖上的安全。全面加强安全生产、矛盾排查化解和社会治安综合治理能力,人民群众安全感和满意度有效提升。


一年来,我们着力提升政府效能,政府执行力和破解难题的能力明显提升。依法行政持续强化。严格执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见;采取部门、政府办、副区长三级审查把关,探索了分管领导领办、跨年度办理和网上公示等机制,建议、提案办理质量和速度有效提升,全年共办理人大代表建议86件,政协委员提案155件,办结率100%;坚持依法行政,扎实推进法治政府建设,实现政府法律顾问全覆盖。干事创业劲头显著增强。在城中村改造、拆违治乱提质、市区重点工程征拆、大气污染防治等急难险重任务中形成了主动担当、能打硬仗的干事氛围,有力促进全区各项工作;放管服效改革纵深推进,取消、下放及规范各类事项19项;深入实施阳光政务,全面推进决策、执行、管理、服务、结果五公开,方便群众知情、参与和监督。作风建设驰而不息。“13710”督办系统有效运行,构建起横向到边、纵向到底的落实体系;始终把纪律和规矩挺在前面,加强廉政风险防控,严查各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益行为,零容忍惩治腐败;严格落实中央“八项规定”精神,进一步压缩会议、精简文件,厉行勤俭节约,严控三公经费,深入开展大调研活动,巩固整治“四风”成果。


同时,档案、民族宗教、外侨、对台、地震、妇女儿童、老龄、爱国卫生、地方志、残联、气象、人防、红十字会、街道社区、消防、武装和双拥等各项工作都取得了新成绩。


各位代表,回顾这一年,我们遇到的困难和挑战比想象的要多,我们取得的收获和成绩比预期的要好,这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、政协和社会各界倾力帮助的结果,更是全区人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联和无党派人士,向在经济建设中作出贡献的驻榆部队、武警官兵和政法干警,向所有关心、支持榆次发展的各界人士和朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!


在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,步入新时代,站在新起点,对标人民群众对美好生活的新期待,对标高质量发展的新要求,我区经济社会发展不平衡、不充分的问题依然突出:工业经济还未真正在山西转型综改示范区框架下实现破题,大项目、大企业带动不足,创新基础较为薄弱,生态环境倒逼转型,实体经济持续增长压力加大,工业增加值的总量距全省十强尚有差距;教育文化、医疗卫生、基础设施、新型城镇化等领域共建共享水平距老百姓的期望还有不小差距;部分干部在工作中不能很好地贯彻新发展理念,对标争先创优的精气神不足,一些部门职能转变还不到位,服务意识和执行力不强,不敢担当、不善作为的问题依然突出,营商环境仍需不断优化,等等。对此,我们一定高度重视,加倍努力工作,积极破解难题,绝不辜负全区人民的期望和重托。


 


2018年主要工作任务


各位代表,今年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放 40 周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。今年政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,主动适应和把握新时代中国特色社会主义事业发展新形势、新要求,落实省委实现三大目标、打好三大战役和市委决战转型综改主战场、争创乡村振兴示范市、建设能源革命先行区、打造创新创业新高地的工作要求,始终盯紧勇当全市排头兵、挺进全省前十强的奋斗目标,紧紧抓住综改示范区和太原都市区建设机遇,旗帜鲜明加强党的领导,牢牢把握稳中求进工作总基调,不断强化以人民为中心的发展思想,不忘初心,牢记使命,凝心聚力、攻坚克难,奋力开启新时代榆次发展的新征程。


主要预期目标是:地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长7.5%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长7.6%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长7%以上。全面完成上级下达的年度节能减排约束性目标。


为实现以上目标,我们将重点抓好以下六个方面工作:


(一)坚持聚焦重点,着力培育发展新动能


围绕产业发展方向,会战重点项目,主攻招商引资,优化营商环境,推动经济实现高质量发展。


强化项目建设。围绕转型项目建设年思路要求,对初步确定的总投资389.73亿元、年度计划投资111.93亿元的46项重点工程,采取领导包项、集中会诊、并联审批等机制,成立一对一项目帮扶小组,及时协调解决资金、土地、手续办理以及与村民关系等问题,确保项目能落地、早建成、快达效。重点推进东方时尚汽车小镇、得天缘养殖园区、小西沟文化旅游小镇、谊融国际电影汇展中心等省市重点项目,力争年内建成投用;加快红星美凯龙家居广场、爱琴海购物公园等新建项目落地开工。同时,做好年度计划投资111.3亿元的64项市城区城建重点工程的征地拆迁工作。


抓好招商引资。深化服务本土企业就是最好的招商理念,把握国家政策导向和资金导向,组建懂业务、懂市场的专业化招商队伍,开展以商招商、精准招商,让更多的企业选择榆次、投资榆次;重点突出现代物流、高端商贸、全域旅游、休闲康养等现代服务业项目主题招商;围绕装备制造、医药食品、环保节能、电子信息、新材料等转型综改示范区主导产业补链招商;充分利用我区现有人才资源,招引榆次成功人士回乡创业等措施开展人脉招商;建立区级项目储备库和行业子库,按季调度、滚动管理,确保全年项目签约、项目落地在全市领先。通过占补平衡、土地整治、盘活存量等综合治理手段,新增用地2000亩,增强土地供给对招商引资的吸引力。


优化营商环境。以打造六最营商环境为目标,引深企业投资项目承诺制改革,建立以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的投资项目审批管理模式;加快推进互联网+政务服务 编制公共服务清单,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,实现政务大厅审批事项网上预审,力争最多跑一次;开辟重大项目、重点企业政务服务快速通道,落实专人跟踪服务,缩短办理时限,提升办事效率;开展“一项目一民警”,严厉打击强揽工程、强买强卖、阻工闹事等违法行为,创造安全施工环境。


(二)坚持转型引领,着力构建产业新体系


继续深化一盘棋大榆次共赢发展的理念,全力支持转型综改示范区建设,实现与开发区优势互补协同发展。


培育新型工业。以开发区产业链配套为重点,强化汽车、纺机、液压、新材料、信息技术、新能源、节能环保等产业壮大和行业链条构建,做好电力、食品、化工等行业智能化改造,扶持太钢万邦、国新和盛、海纳通讯、德御等本土企业发展壮大。以传统优势产业提升为方向,对怀仁老陈醋等特色产业,采取政策引导和差别化产业扶持,将科技、文化融入品牌建设,构建产业新生力量。以企业帮扶为抓手,完善实体经济帮扶和企业家服务机制,着力协调帮助企业解决难题,助推有成长潜力的企业提升层次、壮大规模;继续实施企业成长工程,引导中小企业明确发展定位,推动与企业集团、央企、行业龙头等搞好协作,培植壮大一批专精特新中小企业,全年培育小升规企业2户以上。


营造创新生态。出台《榆次区支持科技创新实施办法》,完善《榆次区推进科技特派员制度实施方案》,继续支持、鼓励、帮助企业申报高新技术企业和省级技改资金,力争高新技术企业总数达到35家,省级以上企业技术中心达到8家。强化知识产权创新和应用,全区每万人口发明专利拥有量争取达到3.5件,科技创新各项考核指标达到全市前列、全省十强。依托现有院士、博士工作站和重点实验室等科技服务平台,推动研发机构通过转让、许可或作价投资等方式参与企业生产经营,加快科研成果转化为经济增长点进程。强化信息平台建设,力争年内新增1户省级企业技术中心,1户市级企业技术中心,1户市级两化融合示范企业、1家产学研合作示范基地。强化人才支撑,设立100万元的人才发展专项资金,突出抓好领军型企业家、小微企业优秀经营者、有发展潜力的小微企业主和管理人员培训,培养造就一支有眼光、善创新、敢担当、乐奉献的优秀企业家队伍。


发展现代服务业。继续推进全域旅游示范区创建,主动对接全省三大板块旅游发展战略,优化一体两翼旅游布局,整合吃住行游购娱要素,打造山西旅游集散地,建设都市度假休闲区。继续构建以108为轴线的西线黄金旅游通道和以东外环为轴线的多业态旅游示范集群,完成乌金山旅游集散服务中心建设,力争小西沟乡村文化旅游小镇年内开业,做好后沟古村线网入地等村容整治,加快打造影视基地;发挥我区的产业特色和优势,推出一批工业旅游项目;以品牌创建为动力,提升旅游品质,全力支持乌金山国家森林公园5A和醋博园4A景区创建,巩固全省A级景区第一位置;强化景区基础设施建设,新改建旅游厕所10座。充分发挥区位交通优势,依托太铁、中储等大型物流,推进区域内运输、仓储、交易、服务等要素有效整合,发展多层次物流体系,积极承接省城家居、钢材、建材、服装等专业市场外迁,打造区域性物流中心;优化综合体经济,围绕印象城、万达、奥特莱斯等综合体,做好酒店、餐饮、物流 等服务配套,构建多方位、全功能新商圈;强化汇隆及乡镇集贸市场功能,持续提升农村便民、惠民店服务网络,完善农村市场流通体系;深化互联网+商贸,以电子商务众创园为平台,引进、扶持一批电商发展壮大,构建电子商务发展新引擎。


(三)坚持乡村振兴,着力谱写三农新篇章


实施乡村振兴,榆次比我市其它县市都更有基础、更有条件、更有潜力,必须以乡村振兴战略总揽三农工作全局,当仁不让打造“全省乡村振兴先行区”。


夯实振兴基础。描绘振兴蓝图,科学编制乡村振兴总体规划和产业发展、村庄建设等专项规划,创建2个示范镇、10个示范村、1000个示范户,力争一年见成效,三年全面推广;培育新型业态,拓展苹果节、红枣节等节庆农业经济,推进庄子西白线、乌金山旅游专线等休闲线路建设和主题活动开发,扶持晋龙泽、小西沟、丰润泽、后沟、张胡等一批实体建设功能完备、特色突出、服务优良的农业+休闲、+康养、+文旅的田园综合体和特色小镇;打造特色品牌,创建红星苹果、长凝大蒜、什贴小米、逯村西红柿等榆次地标品牌,新认证三品一标”11个、发展种植面积3万亩,丰富线上线下推介和销售渠道;夯实人才基础,落实扶持政策,引导新型经营主体发展,培训新型职业农民550人,支持农村青年和大学生返乡创业,努力打造懂农业、爱农村、爱农民的基层工作队伍。


壮大主导产业大力推进农业主导产业由数量规模导向向质量效益导向转变。突出结构优化,持续推进粮经饲三元种植结构调整,有序调减籽粒玉米,新改建设施蔬菜3000亩,改造干鲜果1.2万亩,建设1个千亩干果综合开发基地。突出功能引领,发展有机旱作农业,建设藜麦、谷子、专用高粱等优质杂粮基地2万亩,发展金紫苏等中药材基地5000亩。突出产业集成,重点建设东阳镇现代农业核心产业园区,发挥产业引领和主体承载作用;结合禁养区规划调整养殖园区布局,扶持引导得天缘、金粮、晋阳等龙头企业发展集约养殖、订单放养和循环农业;扶持林果丰建设万亩核桃产业带,集成高效集约、科技引领和电商平台等功能。突出科技支撑,试验示范新品种100个以上,新技术20项以上,新装备10种以上,有效提升农业科技应用力度和装备水平。突出质量监管,完善农产品质量和食品安全标准体系,完成5个安全示范点、4个安全标准园(店)创建。


建设美丽乡村。制定农村人居环境整治三年行动方案,补齐农村基础设施、村容风貌和生活质量短板,打造一批标准高、受益面全、可推广的美丽宜居示范村。采取切实有效措施,解决秸秆整治“顽疾”;统筹实施农村改房改厕、改水改电、通暖通天然气等工程;完成乌金山、什贴、东赵等6座乡镇垃圾转运站建设,达到每个乡镇1座垃圾转运站,建立基本完善的农村垃圾处理体系,实现城乡一体化高效运转。实施水土流失治理2万亩、潇河上游河道综合治理9.02公里、太榆东退榆次段堤防改造3.65公里、黑河二期治理4.61公里;加快推进关井压采水源替代工程、农田水利灌溉1.65万亩提质项目,完成北田、庄子8300亩高标准农田建设。优化农村交通路网结构,完成剩余的14个行政村通客车,建设100个乡村物流节点。


精准除贫解困。实施精准扶贫到户到人,结合项目倾斜、电商扶贫、金融扶持、社保兜底,进一步拓宽相对贫困群众增收渠道;采取六帮一模式,加大驻村帮扶力度,不脱贫不脱钩,确保帮到实处、取得实效,让贫困群众看得到致富方向;整合农林水国债资金、林业交通项目资金、财政扶贫专项资金,强化产业扶贫力度,完成张坪、西赤土、白田、要罗、桥头、东山、富华、福元沟、北头9个相对贫困村扶贫增收任务。


(四)坚持城乡一体,着力打造城乡新面貌


注重城乡统筹、协调共享,加快以人为核心的新型城镇化建设和精细化管理水平持续提升城乡环境质量和群众幸福指数。


加快城乡建设。深化市区共建,造福榆次理念,全力配合市政重点工程做好环城东路北延、环城南路西延、环城西路改造、安宁街改造、广安中学等市政重点工程的征拆任务,保障工程顺利推进;加快实施王湖、聂村、源涡、南沟、小东关等村安置区建设,力争4月底前全部启动;据村两委班子状况和村民意愿,采取市场化运作的模式,继续有序推进城中村整村改造;稳步铺开蕴华街东片区、电缆厂北宿舍、潇河商场片区棚户区改造,改善困难居民住房条件。


强化城乡管理。“走出去”学习上海的先进城市管理经验,理顺城市管理体制,统筹整合执法力量,强化联防联控、联合执法,加快基层机构组建和数字化城管平台建设,发挥现有乡镇、街道网格化管理优势,提升城市管理水平;做好27户国有企业三供一业对接;理顺物业监管职能,建立考核制度,推进物业服务与信用体系建设,真正把物业管起来;以创建国家卫生城市为契机,推动拆违治乱提质城乡环境大整治攻坚行动转向常态化、长效化,加快复绿增绿,推进美化亮化、完善配套措施,持续打造一批样板,营造优美清洁、便捷舒适的城乡环境。


狠抓生态建设。守护美丽家园的绿水青山蓝天白云,是政府义不容辞的职责所在。下大力气治理环境污染,持续推进蓝天、清水、净土三大战役十大工程,配合禁燃区扩面,继续实施涉及392.6万户居民的集中供热、气化榆次等清洁能源替代工程,继续推进城区外财政供养锅炉、企业燃煤锅炉清洁能源替代或达标改造,启动重点区域清洁煤置换,全面整顿砖瓦窑企业,严格落实道路及施工降尘措施,强化散乱污企业治理,完成禁养区内养殖场搬迁任务,有序推进土壤污染防治攻坚,实施造林绿化1.2万亩,做好年综合能耗3000吨以上重点企业节能管理,让榆次蓝天常驻、绿水长流。


(五)坚持深化改革,着力释放发展新活力


始终把改革创新作为引领发展的第一动力,围绕重点领域,紧扣关键环节,持续不断提升改革成效和创新质量。


深化体制机制改革。落实预算管理制度改革,强化资金统筹和非税收入管理,创新政府投融资机制,积极稳妥实施PPP模式,对存量项目要鼓励和引导社会资本参与。严控金融风险,化解隐形债务。积极探索以国地税合作为重点的征管改革,全面推行国地税一窗通办,加强营改增行业后续管理。加快国有企业改革,有序推进音响材料厂和鼎泽州破产改制工作。推进社区规范化建设,提高城市社区治理能力和管理水平。深化旅游景区(景点)体制机制改革,支持各景区委托管理、重组上市、专业化运营,提升旅游服务质量和管理能力。


强化重点领域改革。积极稳妥推进资源环境、交通运输、安全生产、农林水利等领域综合行政执法体制改革,统筹实施事业单位分类改革,依法依规全面履行职责。全面开展农村集体产权制度改革;完成农村土地承包经营权确权登记颁证;启动集体经营性建设用地入市改革;选择2个条件较好的乡村开展农业水价综合改革试点。全面完成国有林场改革,扩大林权制度改革面。深入推进河长制,制定实施一河一策相关制度,完成河道确权划界等工作。扎实开展省文化厅文化馆、图书馆总分馆制试点。


统筹推进放管服效改革。按照中央统一部署,铺开新一轮政府机构改革,推进重点领域、关键环节的机构职能优化调整,构建职责明确、运行高效的政府治理体系。全面推行中小学校长职级制改革,建立校长职级薪酬和考核奖励体系,推进中考制度改革,启动中小学教师县管校聘改革。持续深化区乡医疗卫生机构一体化改革,稳妥推进医疗集团人事、薪酬、医保支付等制度和医疗服务价格动态调整,实施医疗卫生工作重心和优质资源双下沉,实质性推动分级诊疗。


(六)坚持民生优先,着力打造民生新高度


民之所望,政之所向。坚持群众希望我们干什么,我们就干什么,从小事做起,从人民需要的事情做起,持续加大公共财政投入和公共服务供给,不断提升群众幸福感、获得感、满足感。


全面优化公共服务。推进义务教育优质均衡发展区和义务教育阶段现代化学校创建工作,大力促进教育均衡,全面提升教育质量,实施第三期学前教育三年行动计划,加快榆次区实验小学、王湖小学、寇村学校、郭家堡小学、潇河湾小学、寿安里小学碧桂园分校、榆次八幼、九幼等工程建设步伐,进一步优化教育资源布局。围绕健康榆次建设,推进医疗与公共卫生、中医与西医、软件与硬件协调发展,拓展家庭医生签约服务,探索医养结合新模式,为城乡居民提供全方位、全周期的优质健康服务,启动省中西医结合医院(晋中院区)建设。深入推进文化惠民工程,全力完成国家公共文化示范区各项创建任务,大力实施文化四送”“六进工程,做好改革开放四十周年和榆次解放七十周年各项纪念活动。全面启动省级食品安全示范县创建,创新食品药品监管,切实维护人民群众饮食用药安全。高度重视并按时完成《榆次区志》、《榆次年鉴》编修,积极指导《使赵村志》等乡村、部门志编写。加快推进档案数字化,提升管理服务水平。发展妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等事业,做好民族宗教、外侨、对台、气象、消防、武装、双拥和街道社区等工作。


持续提高保障水平。促进高质量充分就业,落实各项创业优惠政策,进一步拓展就业渠道,健全三级就业服务平台,全年新增城镇就业6500人,转移农村劳动力5200人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;以制度全覆盖到人群全覆盖为目标,实施全民参保计划,继续完善城乡居民基本医疗、养老、工伤、生育等保险制度和救助保障体系,满足群众多样化的社会保障需求。支持养老服务业发展,鼓励社会资本投资养老服务,完善社会救助体系,继续提高城乡低保、特困供养标准,落实特困供养护理费,确保应保尽保。同时,要高度关注城乡因病返贫现象,探索解决失地农民社会保障、技能培训、就业创业等各种难题。


不断完善社会治理。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚决落实重大安全风险一票否决,有效实施安全生产监管创新,整合安监队伍,改革监管体制,扎实开展煤矿安全攻坚年专项行动,持续开展安全生产大检查、打非治违专项整治,确保安全生产形势持续稳定好转。严格落实森林防火责任制,扎实做好防汛、防震、人民防空等各项工作,全力保障人民群众生命财产安全。立足源头防范,强化预判预防,继续做好领导接访、下访工作,有效调处化解深化国企改革、城中村改造、征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷,切实把信访问题解决在萌芽状态;深入开展扫黑除恶专项斗争,与加强基层政权建设、组织建设结合,摧毁黑恶势力的保护伞和经济基础,坚决铲除黑恶势力滋生土壤;加强超限超载治理,完善应急管理处置机制,强化金融风险监测与防范,确保社会大局和谐稳定。推动社会治理重心下移,实施社区、社会组织、社会工作三社联动提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。


各位代表,我们坚持尽力而为、量力而行的原则,今年将继续为群众办好十件实事,让改革发展成果更多更公平惠及群众。一是城乡居民医保患者区级医院门诊中药费用报销40%二是实施530名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;三是对贫困家庭妇女免费进行两癌检查;四是继续为怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;五是新建3个农村老年人日间照料中心;六是免费送戏下乡400场,送电影下乡3200场;七是实施5.6万农村人口饮水安全提质工程八是投资4亿元完成西至白田线、南田至白田线、东赵至长凝、榆罕线等200公里四好农村路建设;九是完成城乡旱厕无害化改造年度任务十是按照人人持证、技能社会的工作要求,启动实施全民技能提升工程,完成培训8500人。


 


建设人民满意的服务型政府


新时代新使命对政府自身建设提出了新要求,我们将坚持党的领导,牢记人民重托,努力推动新时代榆次发展再上新台阶。


解放思想。解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”,勇于破除传统观念束缚,着力在做大总量、提高质量、增强动力、化解矛盾、破解难题上取得突破;牢牢把握省市政策机遇,找准榆次目标定位,在全市主战场、示范市、先行区、新高地中勇当排头、争做示范;勇于冲破思想孤岛,以开放、包容、自信的心态守正出新,正确认识和处理市区关系、开发区关系,凝聚各方力量共同推动榆次高质量发展。


强化执行。大力弘扬务实苦干的作风,认真落实市委三个三工作思路和举措,全面制定并落实三个清单,不断增强政府公信力和执行力。加大督查考核效能监察,深化拓展延伸13710工作制度,坚决克服懒政、怠政,对不担当、不作为行为严肃追责问责。强化责任担当,继续把跑项目、争资金、要政策作为一项重点工作,纳入到重点考核内容。建立健全容错纠错机制,严格三个区分开来,为敢于负责担当、创新探索的干部撑腰鼓劲。


依法行政。严格执行人大及其常委会决议决定,认真办理人大代表建议、政协提案,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及司法监督、群众监督、舆论监督。坚持依法决策,制定出台重大行政决策后评估办法。增强法治思维及依法行政能力,做好行政复议和行政应诉,支持政府法律顾问依法开展工作。深入推进政务公开,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。加强审计监督,在全区各部门全面推行内审制度。深化七五普法,营造浓厚学法用法氛围。


从严治党。树牢四个意识,增强四个自信,严格遵守政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致;扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育;认真履行一岗双责,深入落实中央八项规定及其实施细则,更高标准抓好党风廉政建设,把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面;严控三公经费支出,驰而不息纠正四风,力戒形式主义、官僚主义新十种表现;深入开展廉政教育,让党员、干部心有所畏、言有所戒、行有所止,习惯于在监督下工作和生活,打造清正廉洁的政府形象。


各位代表,新时代鼓舞人心,新使命责任重大,新征程催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,不忘初心,牢记使命,干在实处,走在前列,为勇当全市排头兵,挺进全省前十强宏伟目标而努力奋斗!


 


词 语 释 义


 


1旅游+”战略五大新业态P3):工业游、健身游、康养游、农业游、扶贫游五大新业态


2、转型综改示范区P3为加快深化转型综改,山西省委、省政府决定整合太原都市区内的太原高新技术开发区、太原经济技术开发区、太原武宿综合保税区、太原工业园区、晋中经济开发区、山西榆次工业园区以及山西科技创新城、山西大学城等园区,建立山西转型综改示范区。


3 “13710”落实机制P6“1”即当天要研究部署;“3”3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。


4、太原都市区P8为加快推进山西转型综改示范区建设,提升省会太原在全国的地位,依据省一核一圈三群城镇化战略的安排,编制了太原都市区规划,于201711月底正式公布。


5六最营商环境P10即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。


6、乡村振兴战略(P13):习近平同志20171018日在党的十九大报告中提出:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重,实施乡村振兴战略。


7六帮一模式P151位区四套班子领导 +1 个涉农部门 + 1个下乡包村单位+1家结对企业 + 1名乡镇主要领导 + 1个小康村,共同帮助1个相对贫困村,全面开展扶贫工作。


8文化馆、图书馆总分馆制P17):建成以县级文化馆图书馆为总馆、以乡镇(街道)综合文化站为分馆、以村(社区)综合文化服务中心及其他基层公共文化设施为基层服务点的县级文化馆图书馆总分馆制服务体系。


9四送”“六进P18即送演出、图书、培训、电影,进农村、社区、校园、军营、工地、特殊教育场所。


10、“三个三”工作思路P21:即市委提出的坚持目标导向、问题导向、结果导向三个导向;落实基础工作、重点工作、亮点工作三个清单;提升政治能力、创新能力、执行能力三个能力。


11、三个区分开来P21即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

榆次区十六届人大三次会议大会秘书处
O一八年四月印    

 

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