您当前所在的位置:首页 > 政务公开 > 规划计划

中共榆次区委榆次区人民政府关于印发《榆次区全面推进乡村振兴战略的 实施意见》的通知

发布日期:2018-10-22    作者:    来源:中共榆次区委办公室    阅读:9949次    字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       
 


榆发〔2018〕14号


中共榆次区委

榆次区人民政府

关于印发《榆次区全面推进乡村振兴战略的

实施意见》的通知


各乡(镇)党委、政府,区委各部委,区直各单位,各人民团体:

  《榆次区全面推进乡村振兴战略的实施意见》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。



中共榆次区委                榆次区人民政府

2018年6月11日


榆次区全面推进乡村振兴战略的实施意见


  实施乡村振兴战略,是党的十九大做出的重大决策部署,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。为深入贯彻落实中央、省、市实施乡村振兴战略的安排部署,结合我区实际,提出如下实施意见。

  多年来,区委、区政府始终高度重视“三农”工作,特别是党的十八大以后,认真贯彻落实党中央“三农”工作部署和习近平总书记视察山西重要讲话精神,以农业供给侧结构性改革为主线,以农民增收为核心,突出结构转型、提质增效、绿色发展、环境改善、改革创新等工作重点,全面推进现代都市农业发展,农业农村工作取得明显成效,为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。五年来,全区农业产能稳定提高,农民收入持续增长,农村民生极大改善,乡村治理有序推进,乡风文明明显提升,农村改革不断深化,农村社会和谐稳定。

  当前,“三农”问题仍然是全区发展不平衡不充分的主要问题,突出表现为优质农产品供给不足,农业比较效益下降,农业人才队伍缺乏,城乡基础设施差距拉大,农村生态环境恶化,乡村文明和治理体系亟待强化,农民群众对发展产业、增加收入、改善生活需求强烈。

  实施乡村振兴战略是解决“三农”问题、实现“四化同步”的必由之路,是满足人民美好生活需要的必由之路,是党和国家实现长治久安的必由之路。全区上下要坚持“党管农村工作、农业优先发展、农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生、因地制宜循序渐进”的基本原则,切实增强责任感、紧迫感和使命感,全面落实中央和省、市各项部署,以时不我待和敢为人先的气魄,凝心聚力、主动作为、实事求是、因地制宜,推动农业全面升级,农村全面进步,农民全面发展,谱写新时代乡村振兴新篇章。

  实施乡村振兴战略的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神,以实施乡村振兴战略为“三农”工作总抓手,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持“三农”重中之重地位,坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,开展“提质增效、美丽乡村、文化繁荣、乡村善治、共同富裕、除贫助困、城乡融合、强基固本”八大行动,不断加快现代都市农业建设,不断促进城乡融合发展,不断改善农村生态环境,不断提升乡村治理水平,不断培育文明和谐乡风,全力推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”全面振兴,把榆次建设成为全省乡村振兴先行区。到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,各方面的示范效应初步显现。到2022年,乡村振兴取得阶段性进展,制度框架和政策体系基本成熟,建设进度领先全市。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富目标全面实现。

  一、开展“提质增效”行动,全面提升农产品质量效益

  乡村振兴,产业兴旺是重点。要以发展现代高效农业为统领,坚持质量兴农、绿色兴农,构建现代农业产业、生产、经营三大体系,加快培育现代农业新产业、新业态、新动能,提升生产水平和产品质量,创造优势产业和优质品牌,促进农业可持续发展。

  (一)主导产业稳规提质。围绕“粮、牧、果、菜、苗”五大主导产业,在做优做强上求突破。要认真开展粮食生产功能区划定工作,2019年基本完成划定任务。要稳步推进籽料玉米调减,向饲草、蔬菜、水果、干果、中药材、杂粮等特色产业转变;蔬菜生产要以转型提质为方向,改造提升设施蔬菜和大田蔬菜种植结构和技术水平;干鲜果品要继续推进品种更新和技术提升,完善“三横两纵”10万亩优质水果基地,逐步建设双万亩优质核桃经济林带;畜牧养殖要配合山西省综改区建设和禁养区划定,利用布局调整提升生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉羊5大畜牧产业现代化水平。全区农业主导产业要保持规模、提升质量,要保证强大、稳定的生产供应能力:粮食总产1.6亿公斤以上,肉蛋奶总产1亿公斤以上,果品总产1.5亿公斤以上,蔬菜总产20亿公斤以上。(牵头单位:区农委、区林业局)

  (二)率先发展优势园、区。结合“一带三区”战略布局(“一带”就是大潇河流域生态带,“三区”一是北部农耕文明休闲观光区,二是东南部果蔬现代农业集聚区,三是西部高科技农业产业示范区),实施现代农业“一十百千”工程,即“一个现代农业产业园、十个主导产业示范区、百个高效种养集成园、千个适度规模经营户”,其中,重点建设东阳镇现代农业核心产业园区,打造农业科技和装备研发推广的先行区,现代农业理念及产业体系、生产体系、经营体系的集成应用区,城乡融合发展和农民增收的示范展示区。构建四个梯次的现代农业园区集群联动发展格局,形成推动全区现代农业的核心引领和承载平台。(牵头单位:区农委)

  (三)培育新型优质业态。大力推进农村产业融合发展,大力开发功能食品和药食同源产品,推进富硒杂粮、功能牛肉、红枣、核桃等药食同源产品开发,打造一批功能农产品生产基地。大力发展乡土文化产业,积极推进休闲农业与乡村旅游发展,努力把“小而精”、“小而特”、“小而美”的小作坊、小手艺、小产品做成大产业,力争全区休闲农业营业收入达到3.5亿元。大力发展“互联网+”现代农业,“益农信息社”覆盖所有乡镇。大力发展外向型农业,扩大冻干蔬菜、优质水果出口国家和数量。快速发展城郊农业,到2020年,规划建设5个具有示范、引领、带动功能的高端休闲农业实体。(牵头单位:区农委,配合单位:区文旅委、区商粮局等)

  (四)放大科技优势。以现代高端农业为方向,以国家农业科技示范区为引领,不断提高农业科技含量。要以科技创新为纽带,利用好山西农谷、山西农大、省农科院资源,以实施“五新”工程为手段,引进实验推广一批新品种、新技术、新装备,扶持培养一批新农民,摸索验证一批新模式。要探索股权分配、知识价值分享机制,破解产品创新、成果转化、技术推广等瓶颈;要构建产业联盟,完善龙头企业、合作社、经纪人和农民利益联结机制。要积极引进涉农高端产业项目和特色农产品优势企业,打造和提升公共农产品品牌影响力。要以创建大学生双创园为主要载体,持续开展招才引智,加快高端人才、科研团队集聚,促进各类人才在农业的广阔天地建功立业。(牵头单位:区农委、区科技局、区发改局)

  (五)创优农产品品牌。加大质量控制技术推广力度,推进蔬菜、果树标准园建设,努力创建农业标准化示范区,到2020年,农产品“三品”认证率达到50%以上,实现大宗农产品标准化全覆盖。以提高农业生产质量和效益为中心,开展“农业品牌创建年”活动,培育一批榆次特色、优质、安全的企业品牌、农产品品牌、区域农产品公共品牌。鼓励农产品加工企业积极创建晋中十大农产品品牌、名牌产品、中华“老字号”等,努力打造全省乃至全国具有影响力的品牌。扶持壮大10家以上农产品领军企业、骨干企业,积极组织相关企业参加国家级、省级各种农博会和展销会,组织参加晋中市首届现代农产品交易博览会,搭建招商引资和贸易洽谈平台,拓宽销售渠道和销售半径,农产品加工业实现销售收入60亿元。(牵头单位:区农委,配合单位:区商粮局、区质监局、区工商分局、区科技局)

  (六)创优基础条件,促进有机旱作农业。以加快改善农业基础条件和生态环境为出发点,以提高土壤肥力和水资源利用率为根本目标,着力抓好耕地质量提升、集约利用农水资源、推广耐旱集成技术、优化农业结构、培育有机旱作品牌五项重点任务,实施高效节水灌溉工程,新增和改善节水灌溉面积1.5万亩;推进农业机械化示范县项目建设,加快农机作业智能化监测推广应用,力争用2年时间实现全区农机作业智能化监测全覆盖。到2020年,全区耕地地力提高0.2个等级,农作物水分利用效率提高5%,抗旱节水良种普及率达到90%以上,主要粮食作物综合机械化率达到93%以上,农业标准化生产率达到40%以上,绿色有机农产品种植面积年均增幅30%以上,面积达到2万亩以上,初步建立起具有地方特色的有机旱作技术体系。(牵头单位:区农委,配合单位:区发改局、区财政局、区国土分局、区水利局、区科技局、区林业局、区供销社等)

  二、开展“美丽乡村”行动,全面改善农村生态环境

  乡村振兴,生态宜居是关键。要坚持绿色发展理念,以“田园美、家园美、生活美、生态美”为总目标,全面开展美丽宜居乡村建设,保护生态环境、治理生产污染、打造美丽乡村,让绿水青山变成金山银山。

  (一)深入推进农村人居环境改善。制定落实《农村人居环境整治三年行动方案》,实施改善农村人居环境四大工程。持续开展以“拆违治乱提质”为中心的农村环境整治工作,形成常态化、制度化机制。推进林业生态建设,实施乡村绿化美化工程,抓好四旁绿化、村庄绿化、庭院绿化和公共场所绿化,每年植树130万株,林木绿化率增长1个以上百分点,完成高标准村庄绿化5个,完成新造林合格面积3万亩以上,全区森林覆盖率达到23%以上。推进农村饮水安全巩固提升工程,巩固提升5.6万人的农村饮水安全标准,农村自来水普及率巩固在98.7%以上。推进垃圾革命,坚持减量化、资源化、无害化处理方式,建立健全垃圾转运站和村级垃圾收集点等农村生活垃圾收运处置体系,实现农村生活垃圾治理全覆盖,推进77个村生活垃圾分类试点和153处非正规垃圾点整治,完成山西省农村垃圾治理试点县建设。大力推进农村“厕所革命”,到2020年农村卫生厕所普及率达到85%左右,补齐农村基础设施和农民生活质量短板。创建2个美丽宜居示范村。(牵头单位:区住建局,配合单位:区发改局、区农委、区林业局、区水利局、区爱卫办、区环保局、区国土分局等)

  (二)加强农业污染治理。加大对农村污染防治基础设施建设和资金投入力度,大力开展农业面源污染防治,实施畜禽粪污资源化利用、化肥农药使用量零增长、秸秆综合利用、农膜回收试点、农田节水“五大行动”。全区规模养殖场粪污处理设施配套率达到80%,力争到2020年基本解决大规模畜禽养殖粪污处理和资源化问题;全区化肥农药施用量实现零增长;全区秸秆综合化利用率超过90%;农田灌溉有效利用系数达到0.57。推进农产品质量监管能力和制度机制建设,全面提升农产品质量安全水平,全区蔬菜、水果等主要农产品抽检合格率达到98%以上,确保不发生较大农产品质量安全事件。(牵头单位:区农委,配合单位:区环保分局、区水利局等)

  (三)加强生态系统修复。坚持“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举,全面实施潇河流域生态修复治理,建设潇河流域及交通通道沿线生态走廊。全面落实河长制,创新河流管护体制机制,推进全流域生态修复与保护。加快推进水土流失综合治理工程,开展清洁型小流域试点工作,2018年完成水土流失治理面积7万亩。落实最严格水资源管理制度,严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。加强水权交易市场建设,探索水资源市场化运作机制。(牵头单位:区水利局)

  (四)推进农林文旅康产业融合发展。以长凝镇涂河中上游地区、庄子乡黄彩片区等地区为主,加速推进农林文旅康深度融合发展。发展多种形式的农家乐,建设东赵乡后沟村、西窑村等一批具有历史、地域特点的特色生态旅游村镇和乡村旅游示范村,打造明乐、金湖逸园等一批田园观光、采摘、垂钓等城郊休闲农业园区。以养心、养生、养老为发展方向,龙泽温泉等为龙头,实施康养产业带动,重点发展乡村康养、森林康养、温泉康养、中医药康养和康养地产等新业态,加快建设一批康养小镇、康养产业园、康养度假区。(牵头单位:区农委,配合单位:区林业局、区文旅委、区民政局、区卫计局等)

  三、开展“文化繁荣”行动,促进文化传承乡风文明

  乡村振兴,乡村文明是保障。要以推进农村社会主义先进文化建设为抓手,以传承和弘扬优秀农耕文化、民俗文化为内容,构建乡村文明建设阵地,提升农村文化事业发展水平。

  (一)加强农村精神文明建设。要加强社会主义核心价值观宣传教育,提升农民思想道德素质。运用农民群众喜闻乐见的形式,利用各种教育阵地,采取宣讲、报告会、文艺宣传等形式,开展爱国主义、集体主义和中国特色社会主义宣传教育,开展传统文化教育等,引导农民群众坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深化农村精神文明创建,大力开展“文明村镇”创建活动,2018年建成10个精神文明建设示范村,到2020年全区区级以上文明村镇占比达到50%以上。(牵头单位:区委宣传部、区文旅委、区文明办)

  (二)大力开展乡风民风建设。开展移风易俗行动,完善乡规民约,成立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会,形成群众能明白、愿遵守的约定俗成,遏制陈规陋习、倡导文明新风。2018年全区50%的行政村建立“一约四会”,2020年全区农村“一约四会”实现全覆盖。开展农村志愿服务,弘扬奉献友爱新风,广泛开展“邻里守望”、“扶贫济困”、“抢险救灾”等志愿服务活动,营造人人为我、我为人人的社会风尚。(牵头单位:区委宣传部,配合单位:区宗教局、区文旅委、区民政局、区文明办等)

  (三)丰富农民群众精神文化生活。完善公共文化服务体系,运用农村文化广场、农家书屋广泛开展富有乡土特色的文化活动,充分利用春节、清明、端午、七夕、中秋等传统节日,组织开展各种健康向上的文体活动,把传统节日办成爱国节、文化节、孝敬节、仁爱节。建设提升乡村学校少年宫,配备辅导员队伍,加强业务培训,把乡村学校少年宫建设成为加强未成年人思想道德建设的阵地。完善农村公共文化服务网络,配套建设文体广场,到2020年,乡镇综合文化站达到300平方米以上,70%的行政村建成200平方米以上综合性文化服务中心,完成东阳镇车辋村、什贴镇小寨村、长凝镇相立村等3个传统村落保护工程。(牵头单位:区委宣传部,配合单位:区文旅委、区教育局、区民政局等)

  四、开展“乡村善治”行动,着力提高乡村治理水平

  乡村振兴,治理有效是基础。要以自治为基础,以德治为先导,以法治为根本,建立“三治合一”的现代和谐农村基层社会治理体系,创建平安乡村。

  (一)深化村民自治实践。健全和创新村级党组织领导的充满活力的村民自治机制,实现村务监督委员会全覆盖。建立健全村民会议、村民代表会议、民主决策、民主监督等村民自治制度,坚持和完善具有榆次特色的“3.25、7.25”的村务公开制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的民主协商格局,到2020年全区60%的农村社区基本建成“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。(牵头单位:区民政局,配合单位:区委组织部)

  (二)完善乡村法制体系。全面推进依法治农,开展“七五”普法宣传教育,努力提升农民法治素养,建设全省法治建设先导区,到2020年民主法治村创建率达到60%以上。深入推进综合行政执法改革向乡村基层延伸,继续健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立完善律师和基层法律服务工作者参与信访工作机制,推动农村法律顾问全覆盖。健全农村公共法律服务体系,围绕咨询服务、法律援助、纠纷调解、法治宣传、社会帮扶五大任务,以司法所建设为平台,全面提高基层公共法律服务水平。健全依法维权和化解矛盾纠纷体系,在“晋中大调解”机制基础上,创新发展榆次特色“枫桥经验”,到2022年基本形成共建共治共享的社会治理新格局。(牵头单位:区委政法委,配合单位:区司法局、区政府办等)

  (三)提升乡村德治水平。按照社会主义核心价值观要求,建立道德激励约束机制,广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭、好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。抓好农村道德讲堂建设,深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,提高农村道德水平。建好善行义举榜,深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美、传播正能量,营造崇德向善、文明健康的社会氛围。(牵头单位:区委宣传部、区文明办)

  (四)统筹创建平安乡村。严格落实“属地管理”、“谁主管谁负责”的社会治安综合治理领导责任制,不断健全农村“严打”整治长效机制,重点打击各类危害农村经济发展、损害农民合法权益的违法犯罪活动。严厉打击非法传教活动,依法制止利用宗教干预农村公共事务、插手“热点”问题,大力整治农村乱建庙宇、滥塑宗教塑像等行为,深化与法轮功等邪教组织的斗争。积极防范、严厉打击境内外敌对势力对农村的渗透破坏活动,坚决铲除横行乡里、危害一方甚至“操纵”基层政权的村霸、乡霸等黑恶势力,大力整治农村赌博违法犯罪,深挖细查背后的保护伞。到2018年,扫黑除恶专项斗争初见成效;到2020年,农村地区涉黑涉恶问题得到有效遏制,突出治安问题和治安乱点得到有效整治。着力构建农村地区立体化治安防控体系,深入推进农村地区公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”,到2020年,71个示范村完成建设任务。加强农村地区流动人口服务管理,落实“以房管人”、“以业管人”,建立动态化网格化人口管理模式。加快乡村两级综治中心建设,2018年基本实现全覆盖;2020年实现标准化建设、高效化运行。切实解决基层综治力量薄弱的问题,配齐配强乡镇综治力量。大力推进村级综治组织建设,主要负责人由党组织书记担任,明确1名负责人主管综治工作,配齐配强村治保主任、调委会主任。(牵头单位:区委政法委、区综治办,配合单位:区公安分局、城区公安分局、开发区公安分局、区宗教局、区防范办等)

  五、开展“共同富裕”行动,激发农村发展农民增收新动能

乡村振兴,生活富裕是根本。要不断深化农村经济体制改革,保护农民合法资产,盘活集体沉淀资源,扩大和完善农业支持保护体系,为农村加速发展,农民持续增收调动新活力、注入新动能。

  (一)巩固和完善农村基本经营制度。全面完成农村承包地确权登记颁证工作,认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策措施。完善承包地“三权分置”制度,健全区乡农村产权流转交易市场体系,促进土地经营权有序流转。完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制,促进小农户和现代农业发展有机衔接,发展多样化的联合和合作,提升小农户组织化程度。支持和鼓励农民合作经济组织、大户、农业产业化龙头企业,采取土地托管、代耕代种、联耕联种、农业共营制等形式,为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销等“保姆式”“菜单式”服务,推进农业生产的专业化和社会化服务。(牵头单位:区农委,配合单位:区供销社、区商务粮食局等)

  (二)深化农村集体产权制度改革。2018年全面开展农村集体经营性资产股份合作制改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股民,探索建立符合市场经济要求的集体经济新的实现形式和新的运行机制。2021年底基本完成经营性资产股份合作制改革。(牵头单位:区农委)

  (三)大力推进村级集体经济“破零”行动。支持村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托,领办创办股份合作社等经营与服务实体,广泛吸收村集体成员以土地承包经营权折股入社,发展农业适度规模经营。鼓励村集体流转或利用村集体机动地、荒地以及耕地和村庄整治、宅基地复垦等节余的土地及其他可利用的集体所有资源,发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求,开发利用集体经营性建设用地等土地,量力而行建设物业项目,发展物业经济。鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业,力争每个集体经济薄弱村都有一个增收项目,形成项目兜底、自我发展机制,确保2018年底集体经济年收益5万元以上的村达到50%以上。(牵头单位:区委组织部,配合单位:区财政局、区农委、区扶贫办)

  (四)推进农村综合改革。扎实推进农村土地“三块地”改革,加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用确权登记颁证,探索农民闲置宅基地盘活利用有效途径。2018年制定完善乌金山镇后沟村村级土地利用总体规划编制工作,根据规划调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。2018年完成农村集体建设用地和农村宅基地确权工作数据库建设。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。全面深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革。(牵头单位:区国土分局、区供销社、区林业局、区水利局、区发改局、区环保分局、区住建局、区农委)

  (五)完善农业支持保护政策体系。落实农业补贴制度,加大对有机旱作农业发展、蔬果特优区和产业园创建、畜禽粪污和秸秆资源化利用、“三品一标”认证等项目的支持力度,促进农业转型发展。大力推进农业保险的发展,进一步扩大农、林、牧保险的覆盖面,提升农业保险保费补贴力度,将小麦、玉米、蔬菜大棚保险全覆盖,逐步启动和扩大红枣、核桃等特色产业政策性保险,适时开展天气指数保险、生猪指数保险等。积极推动农业信贷担保体系发展,促进农户特别是新型经营主体获得小额贷款支持。(牵头单位:区财政局,配合单位:区政府办、区农委、区林业局)

  (六)大力开展农民转移就业“双创”行动。健全公共就业创业服务提供机制,健全农村人口就业援助机制,建立有针对性创业项目资源库,提升“互联网+公共就业创业”服务农民就业创业的水平。落实农村劳动力转移就业、创业扶持政策,发展创业孵化基地,扶持农村劳动力自主创业。开展跨地区劳务协作,大力培育和发展劳务品牌,建立输出输入地劳务对接平台。(牵头单位:区人社局,配合单位:区农委、区发改局、区国土分局、区文旅委、区公安分局等)

  六、开展“除贫助困”行动,全面解决农村相对贫困问题

  乡村振兴,摆脱贫困、共同富裕是前提。要把扶贫工作放在重要位置,深入推进相对贫困消除工作,实现我区“勇当全市排头兵、挺进全省前十强”目标。

  (一)精准确定目标任务。紧紧抓住增加相对贫困群众增收这个核心,确保扶贫对象年度人均可支配收入增幅高于全区平均水平,同步推进扶贫开发与全面小康社会建设进程。在2017年完成蒲池、东赤土、榆三庄、西赵、南坪、石槽头等6个村扶贫增收任务的基础上,2018年,完成张坪、西赤土、白田、要罗、桥头、东山、富华、福元沟、北头9个村扶贫增收任务。2019年,完成南头、沟口、小河沟、庆城、石山、颉纥、陶上7个村扶贫增收任务。

  (二)精准确定发展方向。对于发展生产潜力较大的村,逐步完善基础设施、提高农民素质,重点发展草食畜养殖、设施蔬菜花卉、干鲜果经济林、小杂粮、中药材等五大特色优势产业和光伏扶贫、旅游扶贫等新的特色产业,鼓励支持企业通过投资入股、土地租赁或直接就业等方式,实施产业开发、旅游扶贫,带动相对贫困人口就业,不断提高其自身“造血”功能。力争到2020年,每个相对贫困村都建立起特色明显、规模适度、水平较高、带动能力更强的主导产业,确保相对贫困人口人均收入翻番,实现全面建设小康社会目标。对于限制条件较多的,主要采取加强职业教育、推动转移就业,增加生态补偿、组织公益就业,帮助易地搬迁、促进多样化就业三种途径实现农民增收与生态兼顾。在生产扶贫的同时,要聚焦相对贫困群众生产生活突出问题,大力实施直接改善生产条件、生活水平的工程项目,不断加快农田水利、饮水安全、交通运输、卫生教育、文化体育等公共基础设施建设。 

  (三)全力强化政策支持。一要加强资金扶持,整合各类涉农项目补助资金向相对贫困村倾斜,区财政安排1000万元专项资金,持续完善基础设施建设,扶持主导产业发展。二要实施兜底保障,将符合低保条件的相对贫困户全部纳入最低生活保障范围。三要提高农民素质,整合培训资源,建立综合性培训平台,免费对贫困劳动力开展订单、定岗、定向“菜单式”培训,实现技能提升培训全覆盖。四要加大金融支持力度,亚行贷款项目和中国扶贫基金会小额贷款项目要向相对贫困村倾斜。全面提升三农保险覆盖范围,尤其是设施蔬菜保险、苹果保险等地方险种。五要坚持“六帮一”精准扶贫机制,广开门路,通过一村一策、一户一法,开展精准扶贫。

  (四)激发相对贫困人口脱贫致富内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,在“转”和“扶”上下功夫。要培养和增强相对贫困群众的发展信心,提振“精气神”,摈弃“等靠要”思想,要注重端正导向,加大政策宣传,转变扶贫方式,要把财力用在帮助发展项目和培育特色产业上,必须把帮扶措施与参与劳动结合起来,引导相对贫困群众真正动起来、干起来、参与进来,树立勤劳致富、脱贫光荣的鲜明导向。把对相对贫困群众的思想教育贯穿于脱贫攻坚全过程,大力宣传脱贫先进典型,激发相对贫困群众的发展意愿,实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的观念转变,切实增强脱贫自信,激发脱贫内力。

  (以上四项工作由区扶贫办牵头,各有关单位开展)

  七、开展“城乡融合”行动,重塑新型工农城乡关系

  乡村振兴,城乡要素融合发展是必由之路。要打破城乡界限,改革农村经营体制,改革要素分配机制,着力培育农村优秀人才队伍,着力培育农村优良经济环境,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  (一)强化乡村振兴投入保障。要建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制,确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。2018年,区财政统筹安排本级各类资金2.2亿元,用于农业农村发展,大力支持乡村振兴战略实施,2020年增加到2.4亿元,2022年达到2.6亿元。加快建立涉农资金统筹整合长效机制,推进行业内、行业间资金整合以及各级财政资金的统筹,确保财政投入总量和增幅“双增长”。探索财政撬动金融支农新模式,放大财政资金的撬动作用,综合运用担保、贴息、保费补贴等金融杠杆政策工具,吸引带动金融投资,解决农业、农村发展“融资难”“融资贵”问题。利用普惠金融发展专项资金,引导金融机构加大涉农贷款投放力度。加快建立覆盖全区的农业信贷担保体系,优先满足从事粮食、蔬菜、果品、畜牧适度规模经营的各类新型经营主体的需要。加大新型职业农民创业贷款担保金财政投入。鼓励引导工商资本参与乡村振兴战略,落实完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确资本下乡投向,通过政府提供周转金、财政贴息、奖补等措施,为工商资本下乡创造有利条件。(牵头单位:区财政局,配合单位:区政府办、区农委、区国土分局等)

  (二)夯实农村公共基础设施建设。要完善农村基础设施建设和公共服务发展的长效机制,加快农村公路、供水、环保、电力、信息、广播电视等基础设施建设的步伐,推动城乡设施互联互通,打造良好经济环境。全面推进“四好农村路”建设,实现全区所有建制村每村都有路况良好的入村路。推进农村客运和物流体系发展,2018年推进4个乡级、96个村级“多站合一”农村物流节点建设。到2020年,实现全区所有建制村全部通客车,区乡村三级农村物流全覆盖。扎实推进新一轮农村电网改造升级,保障农业生产、农民生活、乡村发展。努力解决农村信息基础设施配套及建设中存在的问题。大力提升气象为农服务能力,建立农村气象灾害监测预警与联动响应机制,推进农村防灾减灾和为农服务的建设。(牵头单位:区发改局,配合单位:区交通局、区环保分局、区农委、区经信局、区水利局、区文旅委、区气象局、区供电公司等)

  (三)优先发展农村教育事业。统筹推进城乡义务教育一体化改革,推进义务教育优质均衡发展。大力发展农村学前教育,到2020年学前教育毛入园率达到98%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%。实施农村标准化寄宿制学校建设计划,到2020年所有寄宿制学校后勤装备达到省定标准。加强乡村学校信息化基础设施建设,推进“互联网+教育”战略,实现优质教育资源普及共享。(牵头单位:区教育局)

  (四)推进健康乡村建设。推进区乡医疗卫生机构一体化改革与管理,全力构建以区医疗集团为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村级卫生室为基础,社会办医为补充,覆盖乡、村的医疗卫生服务体系。全面提升乡镇卫生院常见病、多发病和慢性病的诊治能力。实施乡镇卫生院危房改造,提升村卫生室村集体举办比例。建立家庭医生“守门人”制度,推进家庭医生签约服务扩面提质增效,2018年签约服务覆盖率达到50%以上,到2020年基本实现家庭医生签约服务人群全覆盖。强化农村公共卫生服务,实施农村慢性病综合防控工程,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治,加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康管理服务,加快农村生活饮用水、农村环境卫生、农村病媒防治药物监测体系和监测点建设。(牵头单位:区卫计局)

  (五)建立健全农村社会保障体系。逐步完善城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民基础养老金正常调整机制和刚性约束机制。积极开展低保对象、特困人口等困难群体参加城乡居民基本养老保险工作,到2020年底确保参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人口等困难群体实现应参尽参。逐步完善城乡居民基本医疗保险制度,建立城乡居民医保筹资和待遇调整机制。认真落实农村医疗保障政策,到2020年基本实现政策人群全覆盖。(牵头单位:区人社局,配合单位:区民政局、区卫计局等)

  (六)努力破解人才科技瓶颈。依托新型职业农民培育工程,以提高农民素质和农业技能为核心,实施现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人、农业生产技能提升培育计划。加大新型职业农民认定力度,培养一批有技术、懂经营、善管理、讲诚信的新型职业农民队伍。深入开展农民合作社和家庭农场规范化建设行动,规范提升国、省、市、区级示范合作社20个,示范家庭农场3个,创新发展合作社联合社,土地股份合作社,实现由个体向联合,由单一向复合,由松散向紧密的转变,着力提升经营带动能力。依托山西农大、省农科院果树所等科研校所建立农科教结合、产学研协作的农业科技创新服务联盟,完善农业科技服务体系和现代农业产业技术体系。充分发挥“236”科技支撑体系院士专家团队作用,从技术指导、培训宣传和科技服务等方面入手,创新工作机制,强化科技支撑,推进我区现代农业科技推广的高效化。不断深化人才发展体制机制改革,完善农业科研人才培养支持机制,积极鼓励企业家、党政干部各类农业专业技术人员创新创业。(牵头单位:区委组织部、区科技局、区农委,配合单位:区人社局、区教育局等)

  八、开展“强基固本”行动,强化党对乡村振兴的领导

乡村振兴,加强党的领导是根本保证。要发挥党领导的政治优势,扎实推进“三基建设”,压实责任,完善机制,强化考核,把各项部署要求落到实处。

  (一)加强完善组织领导体制机制。建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的领导体制。区委、区政府主要领导担任实施乡村振兴战略领导小组双组长,统一指挥,统筹协调推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设。在此基础上,成立各专项行动组,由区领导任组长,吸纳相关部门参加,分专项实施推进。同时,成立乡村振兴战略专家咨询委员会,聘请全国、省、市和我区专家参与乡村振兴建设,实现战略性、前瞻性与针对性有机统一,科学引领乡村振兴快速健康发展。各乡(镇)党委书记要当好乡村振兴的“前沿指战员”。要切实加强区、乡两级党委农村工作队伍建设,配齐人员、充实力量,充分发挥各自职能。相关部门要按照职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协调配合,形成乡村振兴工作合力。要建立领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。(牵头单位:区委组织部、区编办、区农委)

  (二)扎实推进农村“三基建设”。发挥乡(镇)党委“前沿指挥部”作用,强化农村基层党组织建设,严格落实农村基层党建责任制。全面建立向相对贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织选派第一书记工作长效机制,每年按照10%左右比例进行倒切,持续整顿软弱涣散后进村党组织。根据市民政局制定的实施意见,稳妥有序开展并村简干工作。大力实施“农村本土人才回归”工程,引导高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,注重从农村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人等人员中培养选拨村干部,选优配强村党组织书记。加大从优秀村党组织书记中考试录用乡镇公务员和乡镇事业编制人员力度。每年坚持分层分类开展农村“领头雁”培训。加大在优秀青年农民中发展党员力度,加强党员教育管理,建立农村党员定期培训制度,保证基层党建工作经费,稳妥有序开展不合格党员处置工作。全面实施村级组织活动场所建设提档升级工程。(牵头单位:区委组织部,配合单位:区人社局、区编办、区财政局、区民政局、区扶贫办等)

  (三)加强“三农”工作队伍建设。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用,把参与乡村振兴作为培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。各级党委和政府主要领导干部要重视“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。要拓宽区级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道,优先选派熟悉“三农”的干部进入乡镇党委和政府领导班子。要整合培训资源、创新培训方式、明确培训经费,按照区级抓好乡村基层干部和涉农干部轮训,乡镇抓好全员培训的要求,突出实地培训、现场培训、示范培训,制定并实施乡村振兴基层干部培训计划,大规模开展基层干部培训,实现对“三农”干部、农村干部、农村党员、第一书记、驻村工作队员培训全覆盖,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。(牵头单位:区委组织部、区农委)

  (四)科学制定乡村振兴战略规划。要发挥规划引领作用,全面启动五年整体规划(2018-2022年)和“5+1”专项规划。规划要对标省、市精神,从全区实际情况出发,进行全面设计,切实发挥引领指导作用。同时要制定产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、体制机制创新专项规划,明确2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,要提出重大工程、重大行动、保障措施。要与国民经济规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态保护规划等相衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。(牵头单位:区农委,配合单位:区直有关单位)

  (五)坚持典型示范分类推进。按照现行乡村的发展水平,本着先行先试、以点带面、典型引路、突出重点的原则,要抓好2个示范乡镇、10个示范村、1000个示范户的创建,要解决好资金投入、土地利用和人才支撑的问题,以点带面推进全区乡村振兴战略实施,实现一年见成效,三年全面推广,为全市做出示范引领。要从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面,对标市、区、乡、村、户不同层面的标准体系,全面考核乡村振兴。(牵头单位:区农委,配合单位:区直有关单位)

  (六)营造乡村振兴良好氛围。乡村振兴是全社会的共同责任,必须坚持政府主导、全社会参与的原则,充分发挥共青团、妇联、学会协会等群团组织、社会组织在乡村振兴的独特作用,开展“美丽乡村•清洁庭院”等创建活动,充分利用各种媒体宣传造势,大力宣传党的乡村振兴方针政策,广泛动员全社会力量参与和支持乡村振兴,形成全社会都来参与和支持“三农”工作的良好氛围。(牵头单位:区委宣传部,配合单位:区农委、团区委、区妇联等)










抄送:区人大、区政协

中共榆次区委办公室                    2018年6月11日印发

 

    分享到: