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政府工作报告(一)

发布日期:2016-09-27    作者:榆次区政府    来源:www.yuci.gov.cn    阅读:4304次    字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       
 

政 府 工 作 报 告

 

——2016年9月23日在榆次区第十六届人民代表大会

第一次会议上

张  鹏

 

各位代表:

       现在,我代表区人民政府向大会作报告,并就《榆次区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》作说明,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2015年及“十二五”经济社会发展回顾

 

       2015年是“十二五”规划收官之年,也是我区主动适应新常态,加快小康社会建设的重要一年。一年来,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展呈现稳中向好、稳中有进态势。主要指标完成:地区生产总值208.8亿元,增长7.6%;规模以上工业

 

       增加值51.9亿元,增长8.2%;固定资产投资总额269亿元,增长17.1%;一般公共预算收入11.9亿元,增长5%;社会消费品零售总额91.2亿元,增长5.8%;城镇居民人均可支配收入28935元,增长7.7%;农民人均可支配收入14684元,增长8.6%,主要指标增幅高于省市平均水平。重点抓了以下六个方面工作:

       一是全力以赴稳增长,项目建设强势推进。以精细化管理、全方位服务为抓手,突出“六位一体”工作机制,采取领导包项、并联审批、整合资源、金融扶持等措施,稳步推进项目建设,年度投资181.6亿元的56项重点工程,开复工54项,16项列入市级提质项目,项目储备、签约、落地、开工、建设、投产分别完成1680、421.9、144.1、149.3、171.7、116.7亿元,全部超额完成年度任务。国新和盛新能源、戴尔蒙德不锈钢精加工等20个项目实现竣工投产。着力引进一批产业链长、牵动力大、集群性强的项目,总投资超420亿元的华能、保利、云智慧、省二院等10项重大项目成功签约,单项投资全部在10亿元以上。

       二是持之以恒调结构,三次产业加快转型。工业方面,高端装备制造业蓬勃发展,迪奥普“工业级固定翼无人机”、海纳通讯“岛礁智能通信系统”、永有制冷“大型冷库自动制冷系统”、新思备“军用快速灭火防爆系统”等一批尖端装备陆续下线,抢占高端市场;全力支持企业发展,严格落实企业减负60条、工业稳增长19条、小微企业扶持13条,全区工业经济企稳回升,工业总产值达到210.7亿元,实现税收6.6亿元,规模企业达到79户。农业方面,全力加速都市休闲农业转型发展,粮食总产18万吨,新建设施蔬菜1万亩,新发展水果9000亩,肉蛋奶总产9.3万吨,农产品加工收入39亿元,启动了酿醋业资源整合。现代服务业方面,文化旅游持续升温,成功举办中国民间文化遗产抢救工程巡礼,全年游客接待894.8万人次;加快布局高端物流商贸,中储、太铁、沃尔玛等项目建设进展顺利,服务业增加值占比达59.3%,成为经济增长新引擎。

       三是坚定不移促改革,改革创新活力增强。始终把深化改革作为推进发展的动力源泉,全年共实施24项改革任务,“两清单、两张图”按期向社会公布,承接行政审批事项229项,取消38项,审批流程不断优化。不断深化财税和投融资机制改革,政府所有收支全部纳入预算,预决算信息全部依法公开;强化财政投资评审,审减预决算金额4610万元,压缩“三公”经费支出24.1% 。深化农村产权制度改革,区农村产权流转交易中心挂牌启用,269个村完成土地承包经营权确权登记调查摸底,210个村进行了公示公告;农村新型经营主体健康成长,培育新型职业农民1700人,全省新型职业农民培育现场会在我区召开,榆次“四位一体”模式全国推广。

       四是坚持不懈抓统筹,城乡建设步伐加快。继续深化市区一体理念,积极配合晋中大医院、万达广场、伊甸城、汇通南路等37项市政重点工程完成征地5202亩、拆迁7.95万平米;探索运用PPP模式,投资7000余万元新建18座人行过街天桥,有效缓解城区交通压力;北关、尧晨、电缆厂北宿舍、电子仪器厂等棚户区改造项目加快实施;完成农村危房改造150户,配合分配经适房2584户、廉租房590户、货币补贴1699户;继续实施“气化榆次”,中压管网覆盖新增张庆、修文等6乡57村;顺利完成37.8公里乡村道路提质完善工程,源东线、S216连接线建成通车;乡村清洁工程长效管理机制基本建立,272个村保洁人员配备率100%,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别削减3.6%、31.97%、10.45%、21.5%,超额完成考核任务;完成造林绿化4.97万亩,治理水土流失1.5万亩,城乡人居环境持续改善。

       五是千方百计惠民生,社会事业全面发展。七成以上财力用于民生,发展成果最大程度惠及群众。加快教育均衡发展,完成榆次九中(蕴华街中学)、羊毫街小学,启动工业园区学校和经纬幼儿园建设,高考二本达线1358人,较上年增加214人,榆次二中高考取得历史性突破,3人达清华、北大录取线,全市高考前20名中独占6人。深化医疗卫生体制改革,组建区乡医联体,实施逐级帮扶,新农合参合率达99.82%,生育服务证模式全省推广。食药体制改革全面完成,人民群众饮食、用药安全得到有效保障。扎实开展群众文化、体育活动,不断满足大众精神文化和健康需求。城镇新增就业人数8425人,转移农村劳动力4635人,城镇登记失业率控制在 1%以内,创业就业机制日趋完善。城镇职工基本养老保险、医疗保险、居民养老保险参保人数分别达到13.4、18.79、18.9万人。全面落实优抚优待、救助保障政策,城乡低保、农村五保应保尽保。

       六是不遗余力强服务,自身建设明显加强。努力提升依法行政水平,依法接受人大法律监督和政协民主监督,积极支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政,认真办理人大代表建议意见51件、政协提案88件,办结率100%。认真贯彻中央“八项规定”精神,积极推进公车改革,公款吃喝、铺张浪费等不正之风得到有效遏制,政府会议、文件和公务接待活动分别减少30.8%、22.1%和66.7%。严格落实两个责任,强化效能监察和审计监督,惩治预防腐败体系更加稳固。扎实推进矛盾排查化解和社会治安综合治理工作,人民群众安全感和满意度有效提升。

       各位代表,2015年各项目标任务的圆满完成,标志着“十二五”规划的顺利收官。回顾过去的五年,我们克服了诸多困难,抢抓了各种机遇,战胜了严峻挑战,办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事,经济社会发展取得了全面进步。

       五年来,我们致力区域经济协调发展,综合实力迈上新台阶。经济发展提速增效,6项主要经济指标5项位列全市第一,地区生产总值年均增长10.1%,比省、市分别高2.2、0.9个百分点,总量占全市比重超1/5;一般公共预算收入年均增长18.9%,总量由第四跃居全市第一;规模以上工业增加值年均增长14.7%,传统产业新型化率达到78.5%,较“十一五”末提高9.9个百分点;全社会固定资产投资累计完成951.2亿元,是“十一五”的2.6倍,年均增长达23.4%;社会消费品零售总额年均增长13.1%,总量稳居全市第一;农村居民收入增速连续跑赢城镇居民收入增速,收入比由2.23缩小为1.97。

       五年来,我们致力调整优化经济结构,产业发展取得新进展。累计实施重点工程190项,完成投资681.96亿元,太重榆液、太钢万邦、民营液压园等140项影响深远的项目达产达效。工业集约化程度提高,累计投入5.3亿元,完善园区基础设施,园区新入园企业135户,总数达278户,完成工业总产值722.9亿元,是“十一五”的4.5倍。“粮菜果牧苗” 现代农业体系扩规升级,都市休闲农业“一带三区”战略布局全面推进。文化旅游繁荣发展,旅游总收入累计达338亿元,是“十一五”的3.6倍;新增各类商贸流通企业930户,商业营业面积突破120万平米,是“十一五”末的1.7倍,现代服务业架构更趋完善。三产比由8.4:36:55.6调整为9.3:31.4:59.3。

       五年来,我们致力稳步推进改革创新,发展活力得到新加强。以转型综改区建设为统领,落实中央和省市改革部署,发展内生动力持续增强。人社、商粮、文体、发改、卫计、食药等管理体制、机构改革全面完成,机构编制和财政供养人员只减不增。“两单两图”按时公布,全区行政审批事项减少1/2,审批时间缩短1/3,行政体制运行更加顺畅;土地确权和基本农田划定工作取得阶段性成果;公务用车改革基本完成。“一院、两站、两中心、四平台”技术创新驱动器相继落成,全区各类公共服务平台达到32个;全区专利申请总量1512件,有效发明专利拥有量达103件;高新技术产业产值占比,较“十一五”提高了7个百分点。

       五年来,我们致力统筹城乡一体发展,城乡发展呈现新面貌。持续加大太原晋中同城化、市区一体化、城乡统筹力度。山西科技创新城启动建设,省高校新校区建成投用,配合北部新城、龙城高速、潇河公园、迎宾街东延、羊毫街片区改造等107项省市重点工程,累计完成征地5万亩、拆迁144.7万平米,拆除“两违”建筑52万平米;投资131.42亿元,启动小南庄、直隶庄、尧晨、电缆厂等30项城中村、园中村和棚户区改造,累计新建63.6万平米;张胡、牛村、伽西等新农村建设圆满完成;植树造林、城乡路网、“气化榆次”、乡村清洁、人居环境改善持续推进,城乡面貌明显改观。全区城镇化率达到74.98%,五年提高3.3个百分点。

      五年来,我们致力协调推进社会事业,民生改善迈出新步伐。民生事业累计支出69.1亿元,占财政支出近七成。均衡教育全面发展,完成校舍安全工程、学前教育三年行动计划,推进城区学校布局调整,投资6.23亿元,新改扩建学校33所、幼儿园38所,建筑面积25.5万平米,小学适龄儿童入学率、巩固率和初中适龄人口入学率均达100%,高中入学率97%;构建完善分级诊疗和基本公共卫生服务体系,新农合参合率稳定在99%以上;文化事业全面繁荣,《终极大冒险》先后荣获华表、金鸡和五个一工程奖;大力扶持创业创新,累计新增就业人数4.6万人次,转移农村劳动力3.4万人次,五险一金覆盖率逐年提高;城乡低保标准持续提升,分别达到5580元/年、2775元/年,年均增幅达10%以上,农村五保应保尽保,社会保障基本实现全覆盖。

        同时,审计、档案、民族宗教、外侨、对台、地震、妇女儿童、扶贫、老龄、爱国卫生、地方志、残联、气象、人防、红十字会、街道社区、消防、武装和双拥等各项工作都取得了新成绩。

       五年来,我们致力不断提高执政能力,政府自身建设得到新加强。认真开展党的群众路线教育实践、学习讨论落实和“三严三实”专题教育;扎实开展廉洁政府建设,严格落实“两个责任”,一批不作为、慢作为的领导干部被问责,一批群众反映强烈的突出问题得到解决,行政服务效能显著增强;严格贯彻“八项规定”精神,坚决整治“四风”, “三公”经费累计压缩49.4 %。依法接受区人大法律监督、区政协民主监督和群众评议监督,切实加强与各民主党派、社会各界联系,累计办理人大代表意见建议389件,政协委员提案637件,办结率100%。法治政府建设有序推进,全面推行“六权治本”,“六五”普法成效显著。不断强化社会治理,健全应急反应机制,安全生产形势持续稳定,信访工作全面加强。

       各位代表!五年来我区先后荣获国家现代农业示范区、国家级农业科技园区、中国休闲农业与乡村旅游示范区、全国基层中医药工作先进单位、全国慢性病防控示范区、全国计生基层群众自治示范县、全国义务教育发展基本均衡县,液压集群被列入国家首批创新型产业集群试点和液压液力气动密封产业集群示范基地,工业园区获评全国模范劳动关系和谐工业园区,东阳镇入选全国重点镇、东长寿村被评为全国文明乡村等12个“国字号”品牌、国家级荣誉和百余项省市奖项。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于全区人民的共同拼搏,得益于社会各界的支持帮助。在此,我代表区人民政府,向广大工人、农民、知识分子和广大干部,向在经济建设中作出贡献的驻榆部队、武警官兵和政法干警,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士,向所有关心帮助榆次发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

      回首过去的五年,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到,必须坚持党的领导、上下同心、共谋发展不动摇;必须坚持解放思想、抢抓机遇、改革创新不动摇;必须坚持项目拉动、转型升级、产业强区不动摇;必须坚持以人为本、保障民生、和谐发展不动摇;必须坚持依法行政、勤政廉洁、为民服务不动摇;必须坚持勇于担当、敢于负责、勤勉敬业不动摇。只有这样,才能凝聚加快发展的强大合力,才能始终保持正确的前进方向,抢占发展的制高点,谱写发展的新篇章!

       看到成绩的同时我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还存在着不少困难和问题,特别是落实区委提出的“勇当全市排头兵,挺进全省前十强”目标,需要我们在新产业、大项目上出真招、使狠劲;同时,我们还面临经济下行压力加大、创新驱动能力不强、城乡发展不平衡、社会治理有待提升、发展环境有待优化等现实难题;部分党员干部精神不振、信心不足,不敢为、不愿为的问题也比较突出。面对区域经济你追我赶、激烈竞争的态势,犹如逆水行舟,不进则退,慢进也是退,我们只能以奋勇争先、分秒必争的精神,一步一个脚印,一年一个台阶,以扎扎实实的工作推动各项目标任务的顺利完成。

 

 “十三五”经济社会发展主要目标任务

 

       “十三五”时期,是我区发挥优势实现进位赶超的关键期,是破解难题加快转型升级的攻坚期,是补齐短板全面建成小康社会的决胜期。贯彻“五大发展”理念,加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略,全省“一个指引、两手硬” 治晋理政系列重大思路和转型综改区建设纵深推进,为我区借势发展、融合发展、开放发展拓展了新空间;全市确立“苦干三年,挺进全省第一方阵”目标,紧抓太原晋中同城化、实质推进108廊带区域一体化,为全区稳增长、调结构、防风险、惠民生增强了动力和活力;我区业已形成的结构合理、产业多元、区位优越等综合优势,以及全面深化改革破解深层次体制机制障碍,为我区加快发展打下了坚实基础,提供了有力保障。

       根据区委《关于制定榆次区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区政府认真研究并听取各方面意见,制定了《榆次区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。经大会批准,区政府将逐年分解实施并报告执行情况。

      “十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针,认真践行“四个全面”战略布局和“五大发展”理念,深入贯彻落实省委治晋理政的重大思路和市委“全面挺进全省第一方阵”的战略部署,坚持以人民为中心,以发展为根本,以改革为动力,着力实施“创新驱动、产业强区、生态升值、开放融城、文化兴区”五大战略,攻坚克难勇当全市排头兵,争先进位挺进全省前十强,团结带领全区人民全面建成小康社会,努力把榆次打造成为经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新榆次。

       综合考虑区委提出的“勇当全市排头兵,挺进全省前十强”目标,确定了我区“十三五”经济社会发展的主要目标是:

——综合实力持续增强。提高发展平衡性、包容性、可持续性。到2020年,GDP、工业增加值、一般预算收入、固定资产投资、城镇和农村居民收入的六个硬性指标以及幸福指数、发展环境、区域影响力三个软实力指标综合达到全省前十强,区域竞争力显著增强。

——转型发展取得突破。优化经济发展结构,以农业“一带三区”、工业“一园区三基地”、现代服务业文化旅游商贸物流为基本框架,加快新产业新业态不断成长,提升产业发展水平,形成三次产业融合发展的新格局。

——城镇化水平稳步提升。依托太原晋中同城化、市区一体化建设,加快基础设施建设,推进城乡统筹,加强“典型集镇”、城中村改造及新农村建设,城镇化率达到80%。

——城乡环境更加宜居。生态环境明显改善,单位生产总值能耗、主要污染物排放总量持续降低,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,成为全省高标准的宜居宜业典型示范。

——居民生活显著改善。就业渠道和居民增收空间不断拓宽,收入差距缩小,中等收入人口比重上升,人民群众生活质量、居住环境显著改善。

——社会建设明显加强。教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全,人民群众思想道德、科学文化和健康素质不断提高,社会管理及民主法制更加完善,和谐稳定的局面更加巩固,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。

       实现这些目标,我们将紧紧围绕项目建设和民生改善两件大事,准确把握战略定位,充分放大比较优势,强化执行,苦干实干。主要工作是:着力实施“五大战略”,加快推进“五区建设”。

       实施创新驱动战略,把榆次建成更具综合竞争力的科技引领创新区。创新是推动经济社会发展的引擎。牢固树立创新理念,通过科技创新、产业创新、管理创新、服务创新,加快推进科技引领创新区建设步伐。充分利用科创城、大学城等资源优势,发挥企业创新的主体地位,鼓励支持大众创业、万众创新,激发全区创新活力,不断提升全区经济综合实力和区域竞争力。形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型创新体系,建成全市最优、辐射全省的创新高地,区域创新能力得到全面提升。

       实施产业强区战略,把榆次建成更具辐射带动力的三次产业融合示范区。产业是强区富民之本,推动要素集聚、三次产业有机融合,是构建现代产业体系的必由之路。着力培育和发展都市农业、新型工业、现代服务业、电子商务、文化创意等新的经济增长点,加强“互联网+”在各行业的运用,打造新产业新业态,着力扶持一批起点高、竞争力强、带动面广的重点行业和企业。

       实施生态升值战略,把榆次建成更具品位吸引力的宜居宜业生态区。生态文明、绿色发展是提升城市品位、推动经济永续发展的必然要求。大力发展绿色经济,倡导低碳生活方式,加大环境治理力度,推进美丽榆次建设;坚持以人为中心,更加重视土地利用、产业发展和生态保护相互兼容,不断优化城乡建设布局,健全公共服务体系,完善基础功能配套,实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。

       实施开放融城战略,把榆次建成更具合作影响力的区域协同发展先行区。榆次独特的地理位置,决定了必须走开放融城的路子,把区位优势转化为发展优势。主动融入太原和晋中发展框架,按照“同城建设、错位发展”的原则,以基础设施建设为切入点,努力形成互通共享的经济圈、旅游圈、生态圈和城市圈;要积极与京津冀、环渤海经济圈及“一带一路”战略对接,提高招商引资质量,拓展发展空间;要充分发挥108经济廊带的龙头带动作用,深化与周边县市区域合作,努力把我区打造成为全省对外开放新高地、协同发展先行区。形成区域联动、互融互补发展格局,重点领域和关键环节改革取得实质性突破,全面深化改革走在前列。

       实施文化兴区战略,把榆次建成更具人文凝聚力的文明和谐幸福区。文化是区域发展综合软实力的重要体现。坚持用先进文化引导人,用先进思想教育人,用先进精神激励人,大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展丰富多彩的道德实践和文明创建活动,加强社会诚信体系建设,加强法治文化建设,在全社会形成“守法尚德”的社会风气。加强国防动员和后备力量建设,营造浓厚的国防双拥文化氛围,在全社会形成拥政爱民、拥军优属的自觉行动。逐步加大文化旅游、教育、卫生、社会保障投入力度,坚持把改善民生放在优先发展的战略位置,筑牢民生保障网底,不断提升保障质量和水平,让群众生活更加幸福,让社会发展更加和谐。社会管理趋于完善,民主法制更加健全,可以内化为精神力量的价值观、制度机制、市民素质、区域影响力等软实力走在全市前列。

        各位代表,机遇承载使命,挑战考验担当。尽管前进的道路上充满艰辛与坎坷,但历史的使命和人民的期待给了我们奋勇前行的无穷动力。我们坚信,有区委的坚强领导,有人大政协的监督支持,在全区人民的共同努力下,我区全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够顺利实现!


 

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