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政府工作报告(二)

发布日期:2016-09-27    作者:榆次区政府    来源:www.yuci.gov.cn    阅读:2758次    字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       
 

关于2016年工作

 

       按照年初省、市各项工作部署和区委十二届六次全会、全区经济工作会安排,确定了今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值223亿元,增长7.5%;规模以上工业增加值43.7亿元,增长5%;全社会固定资产投资315亿元,增长17%;一般公共预算收入12.05亿元,增长1.65%;社会消费品零售总额97.6亿元,增长7%;城镇常住居民人均可支配收入30960元,增长7%;农村常住居民人均可支配收入15859元,增长8%。

       按照这一目标,今年以来我们着力补齐短板发挥优势,前三季度全区经济发展速度和质量均有所提升,各项指标绝对量在全市排位靠前,增幅持平或高于全市平均水平。预计完成:地区生产总值154.6亿元,增长7.5%;一般公共预算收入9.15亿元,增长1.65%;规模工业增加值29.42亿元,增长5%;全社会固定资产投资201亿元,增长17%;社会消费品零售总额67.3亿元,增长7%;城镇居民人均可支配收入23210元,增长7%;农村居民人均可支配收入10135元,增长8%。下一步,我们将牢固树立“事在人为”的理念,苦干一百天,确保全年各项目标任务圆满完成。重点抓好八方面工作:

(一)全力加快项目建设,提升增长后劲。

       继续举全区之力,做好项目储备、签约、落地、开工、建设、投产各个环节工作,为经济持续加速发展增添后劲。

       积极加快项目建设。坚持把项目建设作为拉动投资、改善民生的强大引擎,围绕总投资964.4亿元、年度计划投资190.7亿元的56项重点工程,坚持重点项目区级领导联系、主管部门负责等各项制度,对重大项目成立专门工作班子,排定时间表,实行挂图作战,全程跟踪、协调服务,推动项目加快落地、提速建设,重点推进中储物流、省二院等项目开工建设;加快推进保利壹号公馆、红星美凯龙、聂店智慧谷等项目,确保建设进度;全力推进银河电子、尚品天香等项目,力争尽早建成投产。

       努力破解要素制约。全力缓解资金用地难题,进一步深化政银企合作,争取各类金融机构、融资平台对重点项目、重点企业的扶持力度;充分借鉴德御、金粮、斯普瑞等企业成功上市经验,帮扶有条件企业完成股权融资,积极推动企业充分利用多层次资本市场,拓宽企业融资渠道。全力争取项目建设用地年度计划指标,今年争取增减挂钩周转指标500亩,确保新增建设用地占补平衡;建立闲置低效用地企业退出机制,设置以投资强度、产出水平、亩产税收等指标为基础的考量体系,切实提升土地资源的调控和保障能力,提高土地集约利用率,缓解土地制约。

       全力做好招商引资。坚持“服务本土企业就是最好的招商”,旗帜鲜明的支持本土企业发展壮大,理直气壮帮助他们解决问题,营造优质生存环境,引深本土企业与外部企业战略合作,做活“以商招商”;依托全区产业发展整体布局,按照国家供给侧改革要求和去产能、补短板“目录”,谋划一批符合国家、省、市产业发展方向,能够进入综改试验、科技创新城、108廊带一体化“篮子”的优质项目;以巨燕广场为中心,建立榆次“众创空间”,建设高科技企业孵化器,打造云计算、云存储和大数据中心,延伸拓展“互联网+”技术应用,吸引优质企业和投资者加入,力争全年新引进亿元项目20个、签约项目投资250亿元。

       着力完善园区功能。坚持把园区作为项目建设主载体,加快实施榆次工业园区二期工程,启动33平方公里扩区规划;牢牢把握山西科技创新城建设和高校新校区投用契机,整合提升行业技术和科研平台,完善金融、法律、人力资源等配套服务,整体提升园区综合服务能力;加大园区基础设施建设力度,完善2号、7号、10号路及综合服务区、永安热力集中供汽管网等硬件配套设施建设进度,促进各类优质生产要素向园区集聚,把园区打造成全省创新驱动、转型升级的精品示范园区。

(二)全力推动工业转型,优化产业结构。

      大力实施创新驱动发展战略,强化企业服务,加快工业转型升级步伐,着力把工业总量做大、结构做优、实力做强。

       培育支柱产业。全面落实我区《加快民营经济发展行动计划》,着力培育骨干企业为支撑的战略性新兴产业“五大板块”。充分发挥32个各类创新平台及行业协会作用,加速机电液一体化系统研发,扶持方盛液压“城市轨道列车液压制动系统”、海洋液压“天然气自动化无杆抽采装备”和高行液压“高铁轨道板智能生产线”快速市场化,打造高端装备制造板块;以东湖、娃哈哈、德御坊、海玉食品为龙头,加快老陈壹号、梁汾醋业等项目进度,完善怀仁村醋文化产业园,打造特色食品板块;以国新和盛年产20万吨碳四深加工项目为龙头,加快推进瑞辉葡萄糖酸钙项目建设,推动三维与山西路桥资产重组,打造新兴化工板块;扶持神头光伏20MW分布式发电、远景能源200MW风力发电,推动华能电力2×350MW热电联产和瑞光热电2×350MW二期建设进度,打造多元化电气板块;以建设年吞吐量3000万吨的太铁物流、年吞吐量2000万吨的修文铁路物流和年吞吐量250万吨的中储物流为主体,加快晋鸿格里冷链物流和嘉禾永欣理货机生产系统等配套项目,打造华北物流枢纽板块。

       提升传统产业。以去产能、强技改为抓手,促进传统优势企业转型升级。制定出台煤矿考核评价和淘汰办法,引导煤矿企业淘汰过剩产能,提升竞争实力;完成斯普瑞智能金属成型、海玉食品质检等技改项目,扶持经纬纺机棉纺数字化智能装备技改和贝斯特1600锭环锭细纱机超长车技改,实施恒顺醋业食醋生产线扩容、娃哈哈乳制品三期建设,实现企业转型升级;继续加大扶持力度,培育高新技术企业3家,创中国驰名商标1件、省著名商标10件,增强企业核心竞争力。

       强化服务帮扶。开展区领导领衔、一企一策精准解困“暖企行动”,整合优化省市区各项支持政策,设立产业扶持基金、技术创新基金、企业应急周转金和奖励资金,重点支持实体经济发展与产业转型升级;有效运用现有研发服务平台,加快科研成果市场化进程,鼓励企业加大研发投入,建立研发机构,力争规模以上工业企业研发机构全覆盖;继续强化企业家队伍建设和人才引进,千方百计关爱支持企业家,创造条件引进培育各类经营管理和技术人才,强化企业智力支撑;落实省市“万名干部入企服务”工作,帮扶企业解决生产经营、研发设计、成果转化、信息金融、电子商务、品牌建设等方面的问题,激活企业发展动力。

(三)全力发展都市农业,激活三农活力。

       加速国家现代农业示范区建设,推进农村三产融合,保障农业稳定增产、农民持续增收、农村和谐稳定。

       拓宽增收渠道。以生态农业为切入点,持续推进“一带三区”布局优化,加速生产型向服务型农业转变,发动、带动、促动农民群众转变生产经营方式;发展适度规模经营,建设“现代农业、休闲农业、乡村旅游”为一体的生态休闲功能区;充分调动乡村积极性,找准各自定位,广开门路引进投资,建设一批适合各自条件的休闲、旅游、养老项目;发挥省农科院和丰润泽院士工作站示范带动作用,强化新品种、新技术、新装备引进推广,加速农业科技成果转化,力促农业提质增效。 

       加速产业转型。优化全区农业产业布局,深入推进国家现代农业示范区建设。提升机械化水平,适度减少大田玉米面积,强化龙头企业带动,发展优质杂粮和饲草小麦、玉米,促进“粮经饲”三元种植结构调整;提升蔬菜设施化水平,优化种植结构,新改建温室大棚5000亩;提升果品优质化水平,推进10万亩新红星基地建设,新建果园3000亩,改造低产干果5000亩,新建红枣防雨棚1000亩,建设一批冷藏库和选果线;提升养殖规模化和标准化水平,肉蛋奶总产达到10万吨;扶持中药材产业,发挥国泰中药带动作用,新发展中药种植5000亩;依托金粮、德御等龙头企业,提升农产品加工转化水平,加工销售收入保持40亿元以上。

       强化基础设施。加快推进北田、庄子国家现代农业试点项目、乌金山万亩农综项目、董榆线1.5万亩荒山绿化、40公里林区道路硬化、1.5万亩水土流失治理工程实施进度;重点实施好潇河河道综合治理和中郝片区高效节水工程;努力做好运煤专线、源东线南延、乌金山环湖路和“四好农村路”示范工程,助力休闲农业发展,改善农业基础条件,促进农民增收。全力完成2016年度农村人居环境四大工程,切实优化生产生活条件。

(四)全力壮大现代服务业,加速发展转型。

       大力发展以文化旅游、商贸物流为引领的第三产业,推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

       推进文化旅游融合发展。抢抓全省打造文化旅游战略性支柱产业机遇,强化“旅游业+”概念,深化榆次旅游文化内涵,围绕榆次老城、常家庄园、乌金山森林公园、后沟古村“四篇文章”和源东线、乌金山旅游专线沿线景点,完善旅游设施,打造特色旅游线路和产品;加快国际电影汇展中心建设,推进相立村、小寨村古村落保护开发,加速田家湾湿地公园、云泉峡谷漂流、百草坡房车基地、李宁滑雪场以及小西沟乡村文化旅游小镇等新建景区建设进度,形成一体化、特色化、全域化文化旅游发展格局。

       加快高端服务体系建设。以打造陆港经济为主线,依托太铁、中储等现代物流企业,运用物联网等先进信息技术,重点引进和发展各类仓储、加工、配送、中转现代物流企业;抢抓山西科技创新城建设机遇,布局商务会展、金融保险、中介咨询等高附加值服务企业入驻,加快北大培文、首创令德等优质学校建设;推进沃尔玛、华颐摩尔等商业综合体建设进度,推动高端商贸业发展;推进电子商务发展,鼓励食品、餐饮、零售、住宿等传统企业与电商合作开展网上营销,以电子商务众创园为示范,扶持本地电商发展壮大,实现传统商贸流通业向现代化转变。

(五)全力统筹城乡一体,加快新型城镇化。

       进一步完善城乡基础设施,改善人民居住环境,增强城乡综合承载力,全面提升城乡一体化和新型城镇化建设水平。

       配合市区城建重点工程。强化“市区共建,造福榆次”理念,加大统筹协调力度,切实保障群众利益,做好宣传引导,坚持依法、公平、和谐拆迁,积极配合完成东南外环快速化改造、龙湖街东延、锦纶北路北延、晋中太原城际轨道、北部新城高中等市政重点工程的征拆任务,保障工程顺利推进。

       加快城中村棚户区改造。按照“政府主导、市场运作、规划引领、统筹推进”的原则,进一步提升规划建设水平,创新投融资机制,加快审批速度,做好拆迁补偿,今年重点实施王湖、小东关、安宁、寇村整村改造项目。同时有序推进北关、南沟、聂村、荣村、郭家堡等城中村改造和铁路标准件厂、电缆厂北宿舍等棚户区改造。

       完善中心集镇服务功能。围绕基础设施建设和公共服务配套,组织实施一批以道路畅通、供水供热、排水防涝、美化亮化为重点的综合功能配套工程,不断加强城镇综合承载能力,提升城镇综合品位,充分发挥中心集镇服务群众、集聚人口、辐射带动区域经济发展的主导作用,推进新型城镇化建设。

       提升新农村建设水平。以改善农村人居环境为切入点,以建设美丽乡村为目标,突出规划引领,加快危房改造,规范村民建房;加大垃圾处理、排污改造、卫生改厕和生态绿化,有效整治村容街貌;深入“气化榆次”建设,推动天然气入户,改善村民生产生活条件。结合区位、资源、功能定位和自然历史条件,集中力量建设一批产业带动、休闲观光、旅游度假等特色鲜明新农村。

(六)全力深化改革创新,增强发展动力。

       把改革创新作为第一动力,破除各种体制机制弊端,汇聚正能量,释放新红利。

       加快政府职能转变。继续深化行政审批制度改革,积极推进部门并联审批、网上审批,简化审批程序,缩短审批时间;建立健全“两单两图”动态管理机制,真正实现“清单之外无权力、法无授权不可为、法定职责必须为”,规范行政权力运行;认真落实机关事业单位养老保险制度改革措施,完善企业职工基本养老保险,积极推进公务员职务和职级并行制度。

       深化财税和投融资体制改革。改进预算管理,规范中期财政规划,建立跨年度预算平衡机制,完善偿债准备金制度,推进预决算公开;健全预算评审机制,实行预算绩效评价,提高公共资金使用效益;加大各类结余资金清理,盘活财政存量资金;严控政府性债务,建立健全年度收支计划、风险预警、约谈等动态监控和考核问责机制;破除政策壁垒,鼓励引导社会资本参与生态环保、农业水利、交通和社会事业等领域项目建设、运营和管理。

       深化农村产权制度改革。基本完成全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作;有效运行农村产权流转交易中心,完善运作机制;推广“四位一体”的新型职业农民培育模式,开展1000名新型职业农民精准培育,构建全区都市农业发展的中坚力量;以打造示范社、组建联合社为依托,完成3个省级、5个市级、8个区级示范社培养,创建3个市级示范家庭农场,扶持、培育、引导各类农业经营主体向职业化发展。

(七)全力保障改善民生,建设和谐榆次。

       把改善民生作为第一责任,充分把握群众期盼,倾听群众呼声,群众希望我们做什么我们就做什么,不断提升全区人民的幸福指数。

       做好扶贫攻坚。全力实施精准扶贫,完成五年扶贫脱贫计划制定;落实帮扶措施,建立“六帮一”精准扶贫机制,坚持“精准滴灌”,因地因户施策,统筹整合涉农政策、资金和项目向相对贫困村、贫困户倾斜;对于具备产业潜力的开展产业扶贫,对于条件不好的采取职业教育、易地搬迁等办法实施多样扶贫;强化金融保险扶持,发放亚行贷款扶贫资金和中国扶贫基金小额贷款项目2000万元低息贷款;今年区财政将安排200万元扶贫开发资金,改造完善相对贫困村基础设施,使农村相对贫困人口收入增幅高于全区农民收入增幅。

      优化公共服务。立足优化教育布局,年内开工建设工业园区学校和榆次实验小学;实施“名师名校长培养工程”,提升教育教学质量,筹建高标准职业技术学校,加强技能人才培养。推进健康榆次建设,稳妥实施公立医院改革,加快分级诊疗体系建设,推动优质医疗资源下沉,实施家庭签约服务,切实提高群众就医健康的获得感和满意度。落实“全面二孩”生育政策,探索卫生计生融合发展新模式。广泛开展全民文化娱乐和健身活动,启动“乡村文化记忆工程”试点,加强文物和非物质文化遗产保护,落实好彩票公益金资助工程。扎实开展食品安全城市创建,继续加强食品安全可追溯体系建设。

       强化民生保障。全力拓宽就业渠道,充分发挥“晋商杯”创业大赛示范效应,激发大学生创业热情,以创业带动就业;全年新增城镇就业5600人,创业就业1150人,转移农村劳动力3200人;提高社会保障水平,稳步推进五险统一征缴和社保“一卡通”,参加基本养老保险32.7万人、城镇基本医疗保险18.8万人,发放社保卡38.2万张,进一步扩大社保覆盖面。继续提高城乡低保、农村五保标准;积极承接晋中市养老服务业综改试点任务,规范审批一批民营养老机构,新建一批农村和城市社区老年人日间照料中心,探索“医养结合”,全面推动养老业发展。

       保护生态环境。巩固省级林业生态区建设成果,实施108廊带、市城区周边绿化提档和东南部荒山绿化,启动国有林场改革划定生态保护区,完成造林绿化3.01万亩,做好森林防火,使生态环境进一步优化。以大气污染综合治理和水污染治理为重点,开展燃煤锅炉、扬尘污染、工业和生活污水等专项治理,强化环境监管、风险防控,确保环境安全。

       维护安全稳定。牢固树立安全发展理念,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必管”要求,进一步强化安全生产责任、隐患排查治理、事故预防控制体系建设,扎实开展“打非治违”行动,努力实现全区安全生产形势稳定好转。突出风险隐患源头治理,深化社会稳定风险评估,创新信访和矛盾化解机制,完善社会治安防控体系,健全应急管理处置机制,推进“平安交通”建设,加强超限超载治理,切实维护社会稳定。

       同时,认真做好武装、双拥、消防、街道社区、外侨、民族宗教、对台、地震、老龄、人防、气象、档案、地方志、残疾人、爱国卫生、红十字会等工作,支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等群团组织发挥更大作用。

(八)全力转变政府职能,加强自身建设。

       以对人民负责、为人民干事、受人民监督、让人民信任为目标,努力建设人民满意政府。

       强化法治思维。坚持把宪法和法律作为政府工作的根本准则,推动尊法学法用法守法成为常态、依法全面履行职能职责成为常态、用法治思维推进改革发展成为常态;依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,加强对政府内部权力的制约,防止权力滥用;处理好有效市场和有为政府的关系,严格执行“三重一大”决策制度,重大决策深入论证、公开征求意见;加大财政预算、重大项目、公共资源等重点领域信息公开力度,做到决策公开、服务公开、结果公开,让政府权力在阳光下运行。

       强化责任担当。面对区域经济比拼发展和区委赶超进位要求,全区的党员干部都要强化敢担当的意识,坚持“实在实干实绩”的工作导向,做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责;培养敢担当底气,把学习作为工作需要和政治责任,培养创造性解决问题的素质和能力,学会运用战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维、法治思维来解决问题;完善敢担当的机制,旗帜鲜明地支持、保护担当者,真正做到为敢担当的人担当,为敢负责的人负责,引导广大党员干部勇于担当、敢于负责。

       创优发展环境。着力构建“亲”“清”政商关系,引导干部积极作为、靠前服务,引导企业守法经营、洁身自好,创造公平竞争环境;主动协调解决企业生产经营过程中遇到的各种问题,帮助企业开足马力生产,大力整治吃拿卡要等反面典型,创造高效服务环境;开辟重大项目、重点企业政务服务“快速通道”,落实专人跟踪服务,优化审批流程,缩短办理时限,创造优质政务环境;严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为,保障工程建设进度,创造安全施工环境。

       强化廉洁履职。把党风廉政建设作为经济社会发展的制度保障,树立围绕发展抓廉政、抓好廉政促发展的理念,夯实“一岗双责” 主体责任,以廉政建设助推经济社会发展;进一步健全审计监督、廉政监察和效能监察机制,严肃查处各种违纪违法行为,着力解决群众身边的腐败问题;加强政府绩效管理,深化“不作为、慢作为、乱作为”专项整治,严惩懒政怠政、失职渎职;持之以恒地落实中央“八项规定”精神,坚决整治“四风”,严格控制会议和文件数量,强化“三公”经费管理,不断降低行政成本。

       各位代表,新常态蕴含新机遇,新作为推动新发展。让我们在区委坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区广大干部群众,振奋精神,真抓实干,锐意进取,为“勇当全市排头兵,挺进全省前十强”和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

 

词 语 释 义

 

1. 六位一体(P2):2013年,山西省提出的按照“五年五万亿、再造一个新山西”的部署,建立项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进机制。

2. 四位一体(P3):即培训、认证、服务、扶持为一体的职业农民培育体系。

3. 一带三区(P6):“一带”就是大潇河流域生态带,“三区”一是乌金山农耕特色观光农业区,二是东南丘陵蔬果特色休闲农业区,三是108沿线现代科技创新农业区。

4. 一院、两站、两中心、四平台(P7):一院即榆次液压机械设计研究院;两站即方盛液压院士工作站、丰润泽蔬菜院士工作站;两中心即经纬和太重榆液国家级企业技术中心;四平台即山西省电液控制技术中心、机械工程博士后流动站、山西生态绿化产业技术创新战略联盟、密封圈硕士工作站。

5. 两违(P7):即违法用地、违法建设。

6. 一个指引、两手硬(P10):“一个指引”是以习近平总书记系列重要讲话精神为指引;“两手硬”,一是要按照全面从严治党的要求,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态,这一手要硬;二是自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力,着力推动经济稳步向好,这一手也要硬。

7. 四好农村路(P21):交通运输部提出的,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

8. 两单两图(P23):即权力清单、责任清单,行政职权运行流程图、廉政风险防控图。

9. 六帮一精准扶贫(P24):即一位区四套班子领导+一个涉农部门+一个下乡包村单位+一家结对企业+一名乡镇主要领导+一个小康村,共同帮助1个相对贫困村。

10. 乡村文化记忆工程(P25):我省于2015年5月启动了“乡村文化记忆工程”,从全省遴选出112个乡镇作为首批试点,通过资源调查、分类整理、建立档案等途径,保护和展示乡村的文化记录、文化场所、文化实物等文化资源和记忆。

11. 三管三必管(P26):即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

12. 三重一大(P27):即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。


 

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