政府工作报告(一)

榆次区政府 www.yuci.gov.cn      日期:2011年08月17日     来源:本站原创      点击数:     

——2011625日在榆次区第十五届人民代表大会第一次会议上

区委副书记、区长         

 

各位代表:

 

现在,我代表区人民政府向大会作报告,并就《榆次区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》作说明,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

“十一五”经济社会发展回顾

  

“十一五”时期,是我区经济社会发展质量好、城乡面貌变化快、人民群众得到实惠多的五年。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区人民深入贯彻落实科学发展观,国民经济在国际金融危机影响和复杂环境中快速增长,各项事业在改革开放的历史进程中砥砺前行,经济和社会发展迈上了新的台阶。

 

——综合实力显著增强。财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额提前一年完成“十一五”目标,分别完成17.1亿元、93.9亿元、87.9亿元,是“十五”末的2.1倍、3.1倍和2.8倍,年均同口径分别增长16%25.3%23%;地区生产总值、规模工业增加值总量翻番,分别完成144.5亿元、46.3亿元,是“十五”末的2.2倍和2.5倍,年均分别增长12.5%15.6%

 

——经济结构逐步优化。三产比由“十五”末的8.940.151调整为8.836.554.7;规模企业达到119户,比“十五”末增加39户;千万元纳税大户达到20户,比“十五”末新增14户;115户国有集体企业完成二次改制,新增民营企业和个体工商户1.1万户,总量达到2.3万户,民营经济成为经济发展的主力军。

 

——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17393.7元和7657.4元,是“十五”末的1.9倍,年均分别增长14.1%13.3%。省市区十件实事和“五个全覆盖”工作任务圆满完成,居民幸福指数大幅提高。

 

五年来,我们主要做了以下五方面的工作:

 

(一)深化结构调整,经济实力明显提升。进一步加大农业投入力度,五年争项170项、争资2.27亿元,区财政农业投入累计达到1.2亿元,完成了水利、土地开发整理、农业综合开发等86项农业基础设施建设,实施了40项产业发展工程,健全了农业科技、信息、合作组织等综合服务体系,推动了农业扩规增效:粮食总产1.83亿公斤,蔬菜总产全省十八连冠,干果高标准管护达到14万亩,标准养殖园区达到130个,农副产品加工企业发展到137户,我区被科技部命名为全省唯一的“国家级农业科技示范园区”。进一步加大工业扶持力度,工业实力显著增强。榆次工业园区征地入园企业达到137户,完成投资110亿元,累计实现工业产值160亿元;机械、食品、轻纺、电气等新兴产业增势强劲,占全部规模工业总产值的比重达到61.3%;八大行业销售收入达到148.8亿元,是“十五”末的2.3倍。进一步加大三产引导力度,深入实施“3+7”服务业发展规划,全区商业营业面积突破70万平米;文化产业经营户达到527户,营业额达到4.3亿元,是“十五”末的5.4倍;旅游做成了常家庄园、榆次老城、后沟古村、乌金山国家森林公园“四篇文章”,成功举办了第六、第七届文化旅游节,五年接待游客1200万人次,旅游综合收入达到95亿元,旅游业综合效益大幅提升。

 

(二)全力建设项目,发展后劲明显增强。加大引资力度,五年引进项目79项,引资1336亿元,其中亿元项目37项,储备项目205项,总投资1288亿元。一批重大项目先后落户我区,国电热电厂2×30万千瓦发电机组并网发电,瑞光电厂即将投产,太重液压园、吉利新能源汽车、中航汽车、上海百成纯电动车等项目成功引进。五年实施区级重点工程363项,完成投资202.5亿元;有效实施32个新增中央扩大内需项目、472010年中央预算内投资项目,固定资产投资总额五年稳居全市第一。

 

(三)统筹城乡发展,建设步伐明显加快。“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制初步建立,城镇化进程不断提速,城镇化率达到72.9%。统筹城乡基础建设,五年完成道路建设1818.6公里,新建镇区公共服务设施6.2万平米,实施农村改厕6500座,新建园林村186个;新发展户用沼气1.3万户,完成189个村、12万人的安全饮水工程。统筹城乡社会事业发展,投资4亿元,完成农村中小学危房改造和布局调整232项;培训农民23.6万人次,转移劳动力1.7万人,新改扩建10个乡镇卫生院、272个农村卫生室,农村卫生基础设施提前三年达到省级标准,让26万农民获益的“新农合”制度全面启动;新建标准篮球场140个、健身路径180条,完成9个乡镇文化站、180个文化大院、192个农家书屋的新建任务,农村文体设施建设全省领先。

 

(四)发展社会事业,民生民利明显改善。教育事业再上新台阶,累计消除危房24.4万平米,义务教育标准化建设通过省级复查验收;榆次二中、经纬中学被评为“省级示范高中”,一职中被确定为“国家级重点职业学校”。社会保障工作取得新进展,五年安置下岗失业职工12641人,城镇登记失业率控制在4%以内;企业养老保险参保人数达到7.4万人,城镇基本医疗保险参保人数达到17.4万人。卫生工作得到新发展,“医改”工作走在全市前列;投资8500万元的公共卫生服务大楼落成,城区公共卫生服务体系基本建立;大力开展爱国卫生和城乡环境整治,连续五年被评为“省级卫生城区”。文化工作再创新业绩,区图书馆被评为国家一级馆,郭家堡、张庆乡被命名为“中国民间文化艺术之乡”。人口计生工作再创新辉煌,连续十五年目标责任制考核蝉联全市第一。环保工作得到新提升,五年发展集中供热1020万平米,新造林18.3万亩。平安建设取得新成效,加强社会治安综合治理,重建了10个乡镇派出所,新建了33个村警务室;积极开展大接访活动,强化矛盾排查化解;严格落实安全生产“一岗双责”制,安全形势总体平稳。街道、社区工作得到加强,地震、档案、人事、统计、审计、人防、老龄、民族宗教、外事、史志、物价、红十字、国防教育、人民武装等工作都取得了新进步,获得“全省群众体育先进单位”、“全省防震减灾工作先进单位”、“全省民族团结进步先进单位”等称号。

 

(五)坚持依法行政,自身建设明显加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,五年共办理人大代表建议和政协委员提案788件。推进普法工作,完善了企业民主管理和村民自治制度,普遍推行了政务、厂务和村务公开。深入贯彻《依法行政实施纲要》,严格执行执法责任制,依法行政水平明显提高,我区被评为“全省依法行政示范区”。五年共开展执法监察44项、行政效能监察42项。大力优化发展环境,深入开展了民主评议政风行风活动,政务服务提速、提效。推进精神文明创建,共创建各级文明单位87个,东阳镇被评为“全国文明村镇创建先进乡镇”,荣发社区被命名为“全国和谐社区”。

 

各位代表!五年来我区先后荣获“全省和谐建设先进区”、“全省新农村建设先进区”、“全省增加农民收入先进区”、“全省义务教育标准化建设先进区”、“全省人口计生工作目标责任制考核先进区”、“全国文化先进县”、“全国科技进步先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”等荣誉称号。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于全区人民的共同拼搏,得益于社会各界的支持帮助。在此,我代表区人民政府,向广大工人、农民、知识分子和广大干部,向在经济建设中作出贡献的驻榆部队、武警官兵和政法干警,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士,向所有关心帮助榆次发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济和社会发展还存在着不少困难和问题:经济发展潜力亟待进一步挖掘,土地、环境容量、水电等资源要素与经济赶超跨越的需求相比还十分短缺,农业综合效益仍然不高,农民增收难度增加,城市就业压力加大,农村经济社会发展相对滞后,农民就业渠道还需要进一步拓宽,有限的财力与惠民生、谋发展矛盾相互交织,经济外向度不够,发展环境还有待进一步改善,政府自身建设还需要进一步加强。这些问题,都需要我们创新思路,采取积极有效措施,认真加以解决。

 

“十二五”经济社会发展主要目标任务

 

“十二五”时期,是榆次工业新型化提速、区域城镇化加快、农业现代化转型、城乡生态化发展的关键时期。放到全省“转型综改区”政策实施的大机遇下,放到全市建设“四化”率先发展区的大目标下,放到全区“强区进位”的大背景下审视榆次,我们既有已经形成的发展基础,也有必须正视的现实问题;既有谋求跨越的先决条件,也有借势发力的巨大空间;既有人文荟萃的诸多资源,也有赶超发展的重重压力。

 

扬榆次之“长”。我们榆次,有着全省得天独厚的区位优势和自然禀赋,承东启西,连南通北,三晋通枢地位显要,扬“中部崛起战略”之帆,借“转型综改试验区”东风,作为大太原经济圈的核心圈层,榆次从来没有像今天这样受到全省瞩目;太原榆次同城化进程提速,省政府投资“大学城”落地,市区两级共建共享,整合更多资源,集中更多财力,建设更多的公共服务设施,要素产业人才集聚、人力物力财力倾斜、宜居宜业宜游环境,榆次从来没有像今天这样得到投资创业人士的翘首关注。

 

补榆次之“短”。我们榆次,要想在新一轮发展中有所作为,必须补思想解放之“短”,着眼于大局审视我们的行为,调动一切积极因素,只要有利于发展,都应主动参与、主动配合;必须补发展环境之“短”,以壮士断腕的决心开展“环境攻坚”,加强基层政权建设,只要有利于企业,都要真诚服务、践行承诺,营造亲商、护商的浓厚氛围;必须补项目建设之“短”,把重大项目作为加速发展的“火车头”,只要有利于项目,都应倾斜政策、全力支持,培育更多、更强引领发展的增长极;必须补协作发展之“短”,积极承接太原产业转移,加快项目和基础设施等方面的对接,着眼产业配套,构筑一体化发展的新格局。

 

聚榆次之“气”。我们榆次,正处于起飞前的加速阶段。必须发扬“有容乃大、舍我其谁”的蓬勃朝气,群策群力拼搏,同心同德苦干,把全区上下的创业热情释放出来,形成百姓创家业、能人创实业、干部创事业的浓厚氛围;必须凝聚“团结一心、众志成城”的和谐人气,完善公共服务体系,着重解决城中村、城边村、园中村居民生产转型、生活保障和生计问题,促进村民在价值观念、生活方式上尽快融入城市和园区,维护社会公平正义,推动经济与社会、城市与农村和谐发展;必须激发“争先争上、勇创一流”的昂扬锐气,超前谋划,破解难题,赢得主动,形成共谋赶超、共建家园、共创伟业的强大合力。

 

今后五年我区赶超跨越发展的总体思路是:以科学发展观为统领,以“中部崛起”、“山西转型发展综改区”和太原都市圈建设为契机,以转型发展为主线,以强区升位为目标,以改善民生为根本,全力实施“工业强区”战略,坚持“城乡统筹、改革开放、低碳发展、人才为重、民生为本”原则,把榆次打造成为“新型工业集聚区、都市农业示范区、文化旅游名胜区、现代物流核心区、绿色生态宜居区”,实现经济主要指标翻番,跻身全省综合实力前十强。

 

今后五年我区赶超跨越发展的奋斗目标是:到“十二五”末,地区生产总值达到400亿元,年均增长22%;财政总收入达到35亿元,年均增长21%;规模以上工业增加值达到145亿元,年均增长26%;全社会固定资产投资总量达到1000亿元,年均增长30%;社会消费品零售总额达到200亿元,年均增长19%;外贸进出口总额达到2亿美元,年均增长32%;城镇居民人均可支配收入达到35000元,年均增长15%;农民人均纯收入达到15400元,年均增长15%

 

今后五年的主要任务是:

 

——着力建设新型工业集聚区。全力实施“工业强区”战略,依托榆次工业园区区位、环境、产业、管理等集成优势,全力打造纺机、液压、镍铬合金、汽车、老陈醋等“五大百亿产业集群”,引进和建设一批重大项目,实现规模工业销售收入翻两番;

 

——着力建设都市农业示范区。借助国家农业科技示范园区和省级现代农业示范区的金字招牌,以服务太原都市圈为重点,提高农业的规模化、特色化、科技化、产业化、组织化水平,把榆次打造成全省最具辐射带动能力的都市农业大区、特色农产品供应基地和休闲观光基地、全国一流的农业科技示范基地;

 

——着力建设文化旅游名胜区。充分挖掘丰富的旅游文化资源,完善提升常家庄园、榆次老城、后沟古村、乌金山国家森林公园“四篇文章”,全力打造乡村旅游“十朵金花”;放大“中国晋商文化之乡”和“中国晋商文化研究基地”的品牌效应,提高文化吸引力,向“全国知名的旅游目的地和旅游集散中心”迈进;

 

——着力建设现代物流核心区。依托工业园区优势和优越区位条件,发挥人流、物流、信息流的积聚效应,抓好铁路物流、省粮食物流、美特好农副产品配送中心、田森配送中心、金虎便利和家家利物流以及修文货站等项目,形成以太铁编组站现代物流为中心的物流枢纽;依托网络业态,合理布局城乡商业网点,加强“农超对接”,改造传统性服务业,拓展生活性服务业,发挥商贸的拉动效应,努力建设三晋综合保税物流港项目核心区;

 

——着力建设绿色生态宜居区。围绕绿色、低碳、洁净、健康理念,依托乌金山森林公园和庆城天然林场,实施北山万亩绿化工程,建设潇河、涧河、108国道百里绿色长廊。按照“一城一百中心村”城镇发展规划,高标准实施一批生态乡镇、生态村、生态庄园、生态小区,提升居民幸福指数。

 

各位代表,全力实施“工业强区”战略,有效推进“五区建设”任务,奋力实现“全省十强”目标,是时代发展的要求,是人民赋予的重任。我们坚信,只要全区上下万众一心,迎难而上,扎实苦干,我们的目标一定能够实现,榆次的未来一定会更加美好!

 

O一一年主要工作任务

 

2011年,是“十二五”开局之年,是为未来五年打基础、谋发展的重要一年。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长17%,达到177亿元;财政总收入同口径增长25.6%,突破17亿元;规模工业增加值增长23%,达到59亿元;固定资产投资总额增长37%,达到115亿元;社会消费品零售总额增长18%,达到104亿元;外贸进出口总额增长20%,达到6000万美元;城镇居民人均可支配收入增长13%,达到19655元;农民人均纯收入增长12%,达到8576元。

 

为了实现以上目标,今年工作要重点在五方面谋求突破:

 

(一)项目建设,要狠抓落地、加快进度、扩大招商。把项目建设作为榆次发展的“生命线”,以大项目带动大投入,促进结构大调整,项目数量、投资总量、建设质量要跃上新台阶。

 

在落地建设上攻坚。今年确定五大类、56项重点工程,总投资255亿元,当年计划投资73.7亿元。要突出抓好“亿元级”大项目,实行“一个项目、一套班子、一抓到底”,全力抓开工、促在建、保投产。对投资20亿元的液压工业园、一期投资12亿元的万邦镍铬合金等新开工项目,要及时协调解决供电、外围环境等方面的矛盾和问题;对投资12亿元的经纬纺机、7亿元的三维化工、5亿元的金醋生物科技以及娃哈哈二期扩建等项目,要积极协调土地、环评、电力等问题,推进项目及早开工。同时,搞好中小企业项目服务,抓好项目动态管理,按月监测、重点考核,严格落实投资到位率、销售收入净增量等指标。

 

在争资引项上突破。积极谋划大项目、引进大集团、争取大投入,力争引资130亿元。要注重“选资”,以先进装备制造、现代服务业、农副产品加工为重点,大力引进与我区产业相配套的重型机械制造、精细化工、不锈钢加工等项目,引进投资额大、带动性强、科技含量高、经济效益好的优质项目。借助经纬、液压、万邦等“五大百亿产业集群”扩张的优势,创造更优环境,吸引更强乃至世界五百强企业落地榆次。要加大投入,扎实做好项目前期工作。政府各部门都要积极争取上级支持,同时加大对外开放力度,努力争取世行、亚行等外资贷款和开行、农发行等金融机构中长期贷款,为基础设施建设创造条件。

 

在突破瓶颈上创新。在突破土地制约上,抓住我区作为土地增减挂钩试点的机遇,积极筹划,科学运作,落实好土地指标,盘活存量土地。进一步加大土地执法力度,坚决纠正卫片执法检查中发现的问题,创造政策环境,积极争取更多用地指标。在突破环境容量制约上,坚决打好淘汰落后产能攻坚战,推行化学需氧量、二氧化硫排污权初始有偿出让,为优质项目腾出环境容量。在突破水资源制约上,搞好工业水资源开发论证,加快推进城南供水二期工程建设,有效利用正阳一厂二厂中水,加快引进黄河水源。在突破资金制约上,通过区财政担保、借助民间融资、银行贷款等方式,广开筹资渠道,保障项目资金落实。

 

(二)产业发展,要壮大工业、提升农业、繁荣三产。按照“大企业引领、大项目带动、园区化承载、集群化推进”的思路,着力构建富有榆次特色的现代产业体系。

 

全力实施“工业强区”战略。区委十一届四次全会作出的“实施工业强区战略的决定”,是我区当前和今后一个时期工业发展的总纲。我们要把工业发展摆在更加突出的战略位置,加速工业经济转型,为建设“新型工业集聚区”奠定基础。

 

工业园区,是实施“工业强区”战略的广阔平台。今年,要进一步完善园区基础设施建设,抓紧布局张庆110KV变电站和城南小赵220KV变电站,加大供水增容、污水管网配套、环境整治等工作力度。要把“五大百亿产业集群”项目作为头等大事,借助“中国纺机名城”的品牌优势,加快经纬纺机改制进程,支持其整合周边纺机企业,推动集群发展;以太重榆液集团为龙头,依托核心技术,重点发展液压优势产品,推进液压工业园建设;加快万邦镍铬合金项目落地建设,形成资源、产业、技术、人才、市场的集成优势;对吉利、中航、百成三个汽车项目要积极与市直部门沟通对接,及时协调解决各种问题,推动尽快落地;借助现有企业优势、传统酿造优势和农产品资源优势,依托金醋生物科技有限公司,扶持恒顺醋业、陈世家酿、四眼井醋业等企业发展,带动醋业小厂整体提升。

 

八大行业,是实施“工业强区”战略的重要支柱。要按照“改造提升传统产业、积极发展新兴产业”的思路,做大做强八大行业。煤焦业要做好煤矿企业兼并重组整合后续完善、矿井基建技改、安全质量标准化矿井建设等工作,实施好总投资20亿元的7项煤矿技改续建项目,尽快形成产能645万吨,实现煤炭企业规模化、科技化、安全化提升;抓住全省焦化整合的机遇,努力扩大开放,积极谋划神龙、长兴两企业的技术提升和环保设施改造,延伸精细化产。食品业要提高蔬菜、果品、乳品、肉类、小杂粮加工转化能力,重点扶持泽榆牧业、博瑞乳业、德御农贸、尚润食品、海玉食品等本土企业发展,培育榆次品牌。机械、电力业要依托重大项目,打造纺机、液压、汽车三大强势经济板块;推进瑞光、国电两个电厂投产达效和二期工程落地,使之成为工业的支柱产业。冶金、建材业,要在抓好万邦镍铬合金项目的同时,支持具有市场优势的金属焊管、线材制品等产品发展,加快昱泰节能环保玻璃等项目建设,扶持智海水泥等优势企业扩规增效,抓住未来建设市场高峰,合理布局发展商砼、新型建材产业,加快两行业新型化进程。化工、轻纺业,要实施金恒化工5万吨工业炸药、2500万发数码电子雷管以及恒天纺织高性能碳纤维原丝产业化等项目,提高两行业经济效益。

 

民营经济,是实施“工业强区”战略的有力支撑。切实用好民营经济发展专项资金、科技研发资金、煤炭可持续发展资金、中小企业信用担保资金等,同时设立工业发展基金,加大对重点企业、重大项目的支持力度。放宽民营经济市场准入条件,拓展非公经济发展空间。支持民营企业申报国家、省级名牌和商标,对重点民营企业封闭管理、贴身服务。发挥民营经济在招商引资中的主力军作用,注重引进和创建劳动密集型中小企业,规划建设城郊民营经济创业园,扩大就业容量,壮大经济总量。

 

企业家队伍,是实施“工业强区”战略的动力源泉。要在全社会营造尊重企业家、支持鼓励创业的浓厚氛围,把企业家作为榆次人民的有功之臣,实施“企业人才素质提升工程”,着力培养更多有世界眼光、战略思维、开拓精神和决策、经营、管理、创新能力的企业家及经营管理人才队伍。