张增翔太榆同城化的现状与思考

榆次区政府 www.yuci.gov.cn      日期:2010年12月06日     来源:本站原创      点击数:     

太榆同城化的现状与思考

区委常委、区政协主席、常务副区长  张增翔

 

加快太原—榆次同城化建设步伐,推进大太原城市群和经济圈发展,是充分发挥省会城市辐射带动作用,促进榆次乃至晋中地区经济社会跨越式发展的紧迫任务,也是山西能否在中部崛起中发挥重要支撑作用的重大发展战略。

一、发展现状

2006年省委、省政府作出了建设太原经济圈的决策,同时启动了太原经济圈规划的编制工作。2009年省建设厅组织中国城市规划设计院完成了太原经济圈规划纲要的编制工作并经省政府常务会议研究通过,基本明确了未来太原经济圈的发展框架、发展目标和发展路径。20091122日,国家发改委发布的“促进中部地区崛起规划”中明确提出了“以太榆同城化为中心,将太原城市圈建成全国重要的清洁能源技术创新基地、山西省对外开放的主要平台、具有浓郁地方特色和较强辐射作用的现代化城市圈”。自2006年以来,区委、区政府高度重视同城化工作,把太原—榆次同城化作为经济社会发展最直接、最现实、最重大的发展机遇和紧迫任务,按照十同的要求,不遗余力推进,主要抓了以下工作:

一是在“规划同筹”上主动对接。早在2007年,正值新一届区政府换届,我们组织专人,主动深入调研,结合榆次区情实际,提出了北进、南扩、西联、东延的发展战略,其目的就是要在太原经济圈中拓展更大发展空间。北进方面,依托正在建设的晋中北部新城,加速推进北部地区乌金山镇的城镇化、现代化建设进程,目前,为解决太原城市供热而新建的瑞光热电厂有效推进,省公安厅禁毒基地落户该镇,乌金山国家森林公园主要客源也都集中于太原等周边地区。南扩方面,发挥修文工业基地核心区的吸附和辐射作用,以工业化促进城镇化,提出了建设20平方公里城南新区的思路,并已完成了建设规划,成为承接太原重型工业的主要区域。东延方面,依托存量土地着力建成设施完善、功能齐全、全国一流的设备制造园区。西联方面,启动了榆次工业园区二期建设,道路已于汾东新区对接,把榆次与小店联系在了一起。

二是在产业同链上积极推进。近年来,我们不断增强工业园区的环境吸引力,使之成为了太原实施退二进三战略的首选产业承接地。目前,从太原到榆次工业园区投资建厂的企业达到40户,已建成投产的达到26户,实现产值达到11亿元。近期,随着全区大招商大引资工作力度的进一步加大和招商氛围的进一步升温,正在洽谈来榆的企业有68户,意向投资额达到180亿元。特别是正在规划的太铁货运(物流)中心,就位于榆次、开发区、太原市三地交界处,三方占地各约1200亩,成为太原榆次推进产业同链的典型例证。

三是在设施同布上稳步实施。我们在实施东南西北城区扩张战略的同时,把基础设施建设作为先导,完成了榆次工业园区与太原汾东新区道路的对接,现在,已经竣工的机场大道、已经启动的汾东新区以及我区与小店连接的另外四条道路的建设,将使我们更加浑然一体,同时随着瑞光电厂的建设,两地在道路、供热等方面的同城化也得到了积极推进。

四是在市场同体上不断尝试。我们积极参加太原举办的能博会、煤博会等大型活动,采取走出去、请进来相结合的办法推进两地同城化。目前,我区农产品的约30%左右销往太原市场,榆次苗木花卉市场及其他农副产品批发市场也成为太原的重要货源,榆次已成为省城太原重要的特色农产品供应基地。另外,我们主动承接太原在商业批发中的产业辐射,太原市场成为我区批发企业进货的主要来源渠道,全区现有的品牌店、专营店中有约800家左右都是太原的二级店;特别是我区的重要旅游景区景点,太原成为重要的客源市场。

二、存在问题

今年8月,我有幸参加了晋中市组织的西安—咸阳一体化调研活动,结合调研活动中的学习与思考,回顾太榆同城化、一体化的过程,我感觉存在以下几方面的问题:

一是没有设立领导协调机构。现有经济体制下,要突破行政区划制约,实现不同区域间以经济为纽带的集聚化发展,必须建立高层次的领导协调机构。如西咸一体化过程中,两市分别设立了由书记任组长的西咸一体化协调领导小组;陕西省政府批准成立了省西咸一体化协调指导小组并下设办公室;在西咸新区建设上成立了由省长任主任的西咸新区建设工作委员会并下设正厅级办公室,成立了两个副厅级管委会,强大的领导协调机构确保了一体化工作的顺利推进。回顾太榆同城化及太原经济圈的建设,自省委、省政府提出建设太原经济圈战略以来,尚未设立专人负责的强有力的领导协调机构,因此,几年来无论是太原经济圈的发展,还是太榆同城化的工作,仍停留在一般要求上,多数工作仍处于讨论研究阶段,实质性进展缓慢。

二是发展规划不完善且尚未全面实施。推进区域经济一体化发展,必须有一个统一的规划,并明确总目标和分阶段目标,规范各地政府行为,消除区域内市场、产业、基础设施、信息和城市布局等一体化障碍。如西咸一体化过程中,在市级层面,西、咸两市共同编制了《西安—咸阳经济一体化战略规划纲要》,签订了《西安—咸阳经济一体化协议书》,两市旅游、工业、教育、科技、劳动等部门签订专项合作协议12个;在省级层面,制定了《西咸一体化建设规划》和《西咸新区规划建设方案》,规划及合作协议的签订,为西咸一体化提供了科学的发展方向和路径。回顾太榆同城化及太原经济圈的发展,虽然省政府已经组织编制了《太原经济圈规划纲要》,并经省政府常务会通过,但迄今这个规划纲要并未在实际中发挥具体指导作用。

是专项资金投入不足。从全国一些发展较快的经济圈及同城化、一体化经验来看,无不是集全省之力对中心城市进行大规模投入,着力提升中心城市辐射带动能力之后才起步的。如西咸一体化过程中,仅道路建设一项的投资就达到80亿元。回顾太榆同城化过程,资金投入及扶持的力度不足,既没有安排专项扶持资金,也没有对太原及榆次城市建设的扶持政策。

四是建设用地严重不足。建设用地是项目建设的基本条件,是促进经济共同发展、一体化发展的重要保障。如西咸一体化过程中,西咸新区总规划面积达到560平方公里,为项目建设提供了充足的土地资源。而太原、榆次作为太原经济圈的核心圈层,建设用地严重制约着太榆同城化发展步伐。与中部六个省会城市对比,太原的国土面积和建成区面积最小,国土面积只有长沙的59.1%,建成区面积只有武汉的50.1%,而省里每年给太原的用地指标只占全省用地指标的12%左右,榆次的可利用建设用地指标更少。由于建设用地严重不足,导致大批好项目难以落地,成为影响太榆同城化产业集聚、经济跨越的最大问题。

是思想解放的不彻底、氛围营造的不浓厚。推进两个区域一体化、同城化发展,解放思想非常重要,思想解放的程度决定着改革的深度、开放的广度,决定着同城化、一体化发展的质量和速度。比如,在西咸一体化过程中,开展了“明确新目标、提升新境界、争创新业绩”建设国际化大都市的主体教育活动,先后分8期对全市县处级以上干部进行集中轮训,开展了“建设大都市、我来献一策”等活动,就是为了使干部群众解放思想,从而形成个个关注一体化发展,个个出力、共同推进的良好氛围。回顾太榆同城化过程,开展的活动以座谈会、本地考察为主,出去看、出去学的机会少,太原榆次两地干部群众共同走出去、共同学习研究的机会更少,两地干部群众思想解放的程度不够,推进同城化、一体化的氛围营造的也不浓厚。

三、思考及建议

目前,太原、榆次基础设施和城镇建设对接的步伐正在不断加快,产业集群化发展已具备条件,太原经济圈的辐射拉动及协调发展效应正日益显现,展望未来,结合自己赴西安、咸阳考察的体会,我认为,推进太榆同城化,还应在以下十个方面努力:

一是要全面解放思想,加强组织领导。推进太榆同城化发展,解放思想非常重要,加强领导至关重要,可以说,解放思想是同城化的先决条件,加强领导是同城化的首要任务,二者相辅相成,缺一不可。我认为,首先要建立强有力的领导班子,成立高层次、有权威的协调小组,建立健全联席会议制度,定期、不定期的召开专题工作会议,研究重大问题,发挥政府在制度政策一体化、同城化方面的领导作用。在此基础上,要组织两市干部群众一起走出学习,深入开展交流研讨,大范围组织干部培训轮训,激发起两市干部群众参与同城化、推进同城化的热情,形成上下齐心、共同奋斗的良好氛围。

二是要打破行政区划,突出规划引领。推进太榆同城化的基本前提就是要破除行政区划的限制,深入分析两地的发展基础、产业特点、功能定位,制定出具有引领作用的科学规划。两地要突出优势互补、错位发展的思路,在产业规划、城市建设规划、资源利用规划等方面深入对接。尤其是我们榆次,更要强调“主动融入、甘当配角”的意识,主动与太原对接,共同制定出科学合理、互补共赢的发展规划,并在工业、交通、科教、劳动保障等方面制定具体的合作协议,使两地同城化、一体化发展有规可循、有章可依。

三是要加大资金、土地等资源要素的投入力度。资金、土地等资源要素不仅是太榆同城化的基本前提,更是两地项目建设、产业发展、经济进步、民生改善的重要保障。在资金筹措上,除政府投入外,建议效仿西咸一体化过程中组建的新区开发建设有限公司,使政府投资产生倍增效应,吸引更多的社会资本,发挥更大的作用;在土地供应上,要在用地补偿、占补总量平衡上,借鉴外地的经验和做法,实行跨行政区补偿建设用地,以促进两地在项目建设上协同发展。

四是要努力推动两地基础设施的一体化建设。太榆同城化,第一突破口就是基础设施同城化。要在公共交通、城市建设、通讯通信、供水供热、金融、生态等方面一体化发展,达到一体化布局、一体化规划、一体化实施、一体化受益的结果。

五是要在产业发展上力求互补共赢、共同繁荣。产业发展是太榆同城化的根本动力。两地要坚持并强化“错位发展”的思路理念,站在区域整体配置效率最大化的高度,从两地的比较优势和核心竞争力出发,探索制定统一的区域产业政策,加快编制互补共赢的产业发展规划和空间布局规划,依据产业链上下游关系进行产业链整合,促进太原—榆次相关产业之间形成分工协作、联动互补、互相配套的发展关系。就榆次而言,要集中力量发挥省城卧城优势,重点发展物流、房地产、装备制造等与太原互补的产业,真正做到“甘当配角、主动对接”。

六是要努力完善竞争激励机制。太榆同城化的速度,取决于人才、资金等资源要素的流动速度,建立起良性的资源流动体系至关重要。要逐步在推进两地同城化时消除各县(区、市)对人才、资本、资源跨区流动的限制,完善和实施统一的培育、聚集、使用人才的措施,建立平等、公平的一体化投融资体系,从而鼓励和刺激人才、资金、资源等在太原、榆次两地乃至整个太原经济圈内的良性流动。

七是要完善配套政策。太榆同城化发展离不开政策支撑。要根据需要与可能,制定促进两地经济联合开发的优惠政策,并制定出企业、学校、居民在两地乃至整个太原经济圈内迁移的优惠政策,着力推进户籍制度改革等工作,打破户籍壁垒。

八是要加强完善地方法规建设。太榆两地同城化,公平统一的发展环境是重要基础。两地要认真清理现行的各项政策规定,在工商管理、技术监督、行政事业性收费等方面,建立起统一协调的综合机制和政策制度,为区域内企业发展、项目建设提供平等的竞争机会和条件。

九是要努力优化投资环境。投资环境优越与否,是两地吸引项目、吸引企业、吸引资金的首要条件。两地要进一步树立大发展、谋发展的理念,转变投资调控方式,放开社会投资领域,建立起开放向上、协调统一的投资促进政策,为投资者提供公平的竞争机会。

十是要把握好大学城建设的有利契机。近期我市筹建的大学城项目,占地近万亩,投资近百亿,涉及全省11所高等院校,是晋中乃至全省经济社会发展的重要项目。我们要把握好大学城落户榆次这一有利契机,扎实工作,积极思考,争取把大学城变为榆次、太原乃至全省的科技转化前沿阵地、人才集聚首选宝地、项目建设智囊所在地,使大学城项目服务太榆同城化,服务太原经济圈建设。

总之,同城化、一体化发展是太原—榆次两地互利共赢的重要途径,加快同城化步伐是建设太原经济圈的首要任务,只有通过坚强有力的组织领导、科学合理的规划对接、细致可行的措施保障,才能全面推进同城化工作,才能真正实现共同发展、互利共赢的良好效果。

 

OO年十月九日