榆次区人民政府办公室关于印发榆次区农村环境集中整治专项行动实施方案的通知

榆次区政府 www.yuci.gov.cn      日期:2017年06月13日     来源:本站原创      点击数:     

 
榆次区人民政府办公室
关于印发榆次区农村环境集中整治
专项行动实施方案的通知
 
各乡(镇)人民政府,区直有关单位:
现将《榆次区农村环境集中整治专项行动实施方案》印发你们,请认真组织实施。
 
 
榆次区人民政府办公室
2017年6月10日
 
榆次区农村环境集中整治
专项行动实施方案
 
为进一步贯彻落实5月31日全省农村环境集中整治长治现场会议精神,根据市政府农村环境集中整治行动要求,结合全区“拆违治乱提质”城乡环境大整治的总体安排部署,在农村范围内进一步深化环境整治工作,特制定本专项行动方案。
一、总体要求
以《关于印发晋中市农村环境集中整治专项行动实施方案的通知》(市政办发电〔2017〕41号)为指导,按照“省级统筹协调,市级规划督导,县级组织实施,乡镇具体负责”总体要求,在全区“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动领导组统一领导下,坚持“以乡为主、区乡联动、依法治理、标本兼治”原则,以农村地区“三环三沿”(即环村、环景点、环城乡结合部和沿路、沿沟、沿河)为重点,以“四治”(即治乱、治垃圾、治污水、治农业面源污染)为主要内容,以实现“四无”(即无乱搭乱建乱占、无垃圾杂物乱堆乱放、无污水废水乱排乱流、无农业生产废弃物乱丢乱埋)为目标,在全区范围集中开展农村环境整治专项行动,从根本上解决农村“脏乱差”现象,在全区农村基本形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面,为挺进全省前十强、勇当全市排头兵和全面建成小康社会战略目标做出贡献。
二、工作重点
农村环境集中整治专项行动与全区“拆违治乱提质”攻坚行动是有机的统一,是“拆违治乱提质”攻坚行动在农村的进一步引深和发展,开展农村环境集中整治行动要与当前环保整改落实有机结合起来,与加强农村基础设施建设和改善农村人居环境有机结合起来,通过狠抓拆违、治乱、提质,尽快提升农村环境质量,为农民群众提供良好的生产生活环境。
(一)拆违。做到凡违必治,拆违还绿。农村环境集中整治要把“拆违”作为集中整治的重要内容,彻底解决农村违法占地、乱搭、乱建问题,全力改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村。
1.对占用农村公共绿地、公共服务用地的违法违章建(构)筑物依法拆除。
2.对影响农村生态环境、基础设施建设等的乡村违章建筑依法拆除。
3.对农村公路建筑控制范围内和村道边的违法违章建(构)筑物依法拆除。
4.对河堤、河道等沿线的违法违章建(构)筑物依法拆除。
5.对环景区、环城乡结合部的违章建筑依法拆除。
6.对过村路段、可视范围内的破旧建筑、无序市场、采石挖砂点、废品回收站(点)等违法违章建筑物进行拆除、迁移、规范等方式分类处置。
7.对其他经国土、规划部门认定的违法违章建(构)筑物依法拆除。
(二)治乱。做到逢乱必治,不留死角。各乡(镇)要在深入详实的摸底调查基础上,做好整治规划,针对农村范围内的乱堆、乱扔、乱放、乱排等乱象进行集中整治。
1.治垃圾。对全区农村范围内所有生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物、危险废物、离田农业生产废弃物等各类非正规垃圾堆放点和漂浮垃圾进行集中整治。
——整治围村、围镇、围景区、围农业园区的积存垃圾,保持周围环境整洁卫生。
——清理农村房前屋后、大街小巷、公共场所的垃圾乱堆现象,包括多年形成的煤堆、粪堆、料堆、柴堆等“四堆”乱象,做到庭院内外整洁卫生,杂物、农用物资等分门归类、摆放有序。
——整治农村主要交通干道沿线道路控制范围内垃圾堆放点,确保路面平整、排水畅通、路沿完整。
——治理道路沿线建筑工地扬尘,整治运输车辆公路抛洒滴漏行为,确保路面、路肩、边坡、边沟、绿化带、桥涵及周边环境整洁卫生。
——整治全区河道和水库管控范围内非正规垃圾堆放点,清除河流及水域内乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒现象;清理河道内和乡村管理的水库大坝附近的工业、建筑和生活垃圾;清理影响行洪安全的堆石、渣土、阻水桥涵、挡水建(构)筑物,达到“三无两畅通”,即河道内无垃圾、无阻水高秆作物、无违章建筑,确保河道行洪畅通、河岸防汛抢险道路畅通。
——整治乌金山、庄子、东赵、长凝、什贴等农村水源地环境,达到水源地保护标准。
——清理景区沿线、环景区、农业园区的塑料瓶、各类食品包装袋等各类“白色垃圾”和其它垃圾,彻底杜绝影响景区形象的垃圾乱堆乱放等卫生乱象。
——规范各种垃圾收集、清运管理,定点设置适当数量的垃圾投放(回收)点,完善定点收集、定时清倒、密闭清运、集中处理机制,避免重复污染。
——实施乡村清洁工程,建设一批农村垃圾中转站和农村垃圾卫生填埋场,创建一批乡村清洁达标村,积极开展农村垃圾治理省级试点县工作,探索农村垃圾分类处理方法、经验和模式。
——坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的违法行为。依法查处道路沿线河流及水域内违法采砂、取料等私挖滥采行为,限期清除弃渣废料、回填沙坑、平整河床、恢复河道原貌。
2.治污水。重点整治农村工业和生活污水无序排放及在河渠沟偷排污水行为。
——治工业污水。围绕河道、水库、水渠,全面摸底排查农村因工业生产中产生的造纸废水、纺织废水、制革废水、农药废水、冶金废水、炼油废水等现有污水源头及排放方式和规模。按照标准严格治理不规范的排污企业,引导企业有序合理规范排放,加大查处打击污水偷排、乱排行为,通过取缔、关停、调产、治理,分类整治 “小散乱污”企业。
——治生活污水。准确摸清农村生活污水水量、排水方向和排水方式,提出切合我区农村实际生活污水排放标准、治理模式和技术工艺,对农村公共场所、集中居住程度较高居民区洗涤、粪便等污水乱倒乱排现象进行规范。
——治黑水体、臭水坑、臭水池、臭水沟。摸底排查将污水直接或间接非法排入道路和河(沟、渠)道等地方形成的臭水坑(池、沟)数量,通过科学有效的办法和严格标准对黑臭水体进行全面进行清理。
——治厕所污水。逐步对全区乡村内公共厕所、中小学厕所、卫生院和卫生所厕所、景区厕所实施无害化改造;加快落实项目资本金,明确项目实施主体,推进农村户用厕所改造项目实施,有效治理农村厕所污水乱流现象。
——建设一批污水处理站,积极探索不同类型区域的污水处理模式和路径,为全区污水综合治理起示范带动作用。
3.治农业面源污染。重点清理畜禽粪污,开展病死畜禽无害化处理,整治秸秆无序放置和焚烧,整治农业生产固体废弃物。
——开展畜禽粪污治理。在全区所有规模养殖场开展畜禽粪污专项整治,抓好畜禽粪污资源化利用建设,推广沼气、有机肥发酵等粪污综合利用模式,规模畜禽养殖场(区)配套建设粪污处理设施;对农村养殖户散养畜禽进行规范管理,科学有效地处理粪便与污水,有条件的乡村建设养殖小区,达到人畜分离;积极探索并推进畜禽粪污资源化利用长效机制。
——开展病死动物无害化处理。按照绿色、低碳、循环的发展理念,在全区开展病死动物乱弃乱埋、非法买卖乱象专项整顿行动,通过普及畜禽尸体无害化处理设施,实现规模养殖场病死畜禽100%无害化处理。
——整治秸秆乱扔、乱堆、乱放现象,积极开展秸秆能源化、肥料化、饲料化、基料化综合利用,推广一批秸秆综合利用典型模式,逐步建立完善秸秆综合利用的长效机制;重点开展秸秆焚烧行为整治行动,对城乡结合部、交通干道两侧等重点区域进行定期和不定期巡查、检查,坚决杜绝秸秆焚烧现象。
——整治农药化肥包装、废弃农膜、根茬(枯秧)、育秧盘、谷壳、果壳等废弃物乱丢乱弃、随意堆放和焚烧现象,及时进行清理、回收,努力降低农业生产废弃物对环境的影响。
——实施农药、化肥零增长行动,规范减少农药、化肥的使用量,测土配方施肥技术到户率达到100%,进一步提高农作物病虫害统防统治覆盖率和主要农作物绿色防控覆盖率。
4.治乱占。重点对道路、河道、景区沿线周边开展乱停乱放、私自经营、牲畜散养占道等行为开展专项整治。
——整治过村道路沿线乱停乱放、车辆修理、加水洗车、打场晒粮等违法占路、损路行为。
——整治乡村公路沿线牲畜散养、道路两侧放牧等行为
——规范整治私自占道经营行为,重点对景区及沿河、沿沟占用公共场所小卖部、钓鱼点等无序市场开展专项整治。
5.治乱标。重点对道路两侧的农民房屋、公共设施等乱贴、乱画行为和标示牌不规范等进行专项整治。
——整治乡村旅游景区景点旅游导示牌污损、广告标牌标示不规范不完善。
——整治道路两侧、公共设施、农户房前屋后等影响村容村貌的乱写乱画、乱贴乱挂等现象,全面清除农村和道路沿线违规户外广告。
——对村庄临路、临街墙体立面进行整饰、美化。
(三)提质。坚持“建管并重,提升品质”思路,运用现代化管理手段,丰富文化元素,彰显区域特色,加快农村环境的绿化、洁化、亮化、美化,实现农村面貌大改观。
1.加快实施“四好”(建好、养好、管好、运好)农村公路建设,重点对县道、乡道、村道和旅游路进行管理维护。
2.大力推进农村饮水安全工程建设,加强老化失修村级供水管网的改造,确保农村供水保证率达到90%以上。
3.实施地质灾害治理、农村危房改造工程,扩大天然气覆盖范围,推进农村气化工作,实现农民安居幸福。
4.加强传统村落保护,开展特色小镇建设,创建美丽宜居示范村,不断提升农民的幸福感和区域竞争力。
 三、职责分工
(一) 各乡(镇)人民政府职责
全区农村环境集中整治专项行动以乡(镇)为主体开展,各乡(镇)对辖区农村环境集中整治负总责,承担主体责任。
1.负责农村道路两侧及乡村旅游景区周围的违法违章建(构)筑物的依法拆除,联合开展违章建筑物综合治理。
2.负责对辖区范围内所有生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物、危险废物、离田农业生产废弃物等存量垃圾乱堆乱放形成的各类非正规垃圾堆放点和漂浮垃圾进行集中整治。大力实施乡村清洁工程,定点设置垃圾投放(回收)点,治理道路沿线建筑工地扬尘,整治运输车辆公路抛洒滴漏行为,整治河流及水域内乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒现象,对景区沿线、环景区的 “白色垃圾”、陈年垃圾进行集中清理,查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的违法行为。
3.负责围绕河道、水库、水渠,全面排查工业和生活废水直接或间接非法排入河(沟、渠)道的情况,重点整治农村生活污水无序排放及在河渠沟偷排污水行为,综合治理河(沟、渠)内污水坑、臭水池、臭水坑,严厉打击污染农田、危害农民切身利益的各种污水偷排行为;负责实施农村改厕工程,开展灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑等病媒生物防治活动,积极探索不同类型区域的污水处理模式和路径。
4.负责畜禽粪污治理和病死动物无害化处理,抓好畜禽粪污资源化利用建设,整治秸秆无序放置和焚烧,开展秸秆综合利用试点工作,整治农业生产固体废弃物,实施化肥、农药零增长行动。
5.建立科学合理的垃圾处理管护长效机制,加快提高农村环境的洁化、绿化、亮化、美化水平。
(二) 区直有关部门职责
区直有关部门要按照职责分工做好整治规划,明确整治任务,制定整治标准,加强督促指导,狠抓检查考核,搞好专业培训,开展专项执法,确保整治成效。
区委宣传部:负责做好专项整治行动的宣传报道,大力宣传行动中涌现出的先进典型,曝光整治不力的乡(镇)、村和单位,营造全社会关心支持参与农村环境整治的良好氛围。
区农委:负责农村环境集中整治专项行动的综合协调工作,建立与市级和区拆违治乱提质攻坚行动领导组办公室工作沟通平台与机制,信息互通,畅通渠道,密切合作。重点做好秸秆综合利用的宣传与技术指导工作,开展秸秆综合利用试点工作,推广一批秸秆综合利用典型模式,逐步建立完善秸秆综合利用的长效机制;抓好农业生产固体废弃物整治,对农药化肥包装、废弃农膜、根茬(枯秧)、育秧盘、谷壳、果壳等废弃物乱丢乱弃、随意堆放现象进行整治,最大限度降低农业生产废弃物对环境的影响;实施化肥、农药零增长行动,减少化肥、农药使用量,规范农药、化肥的使用。
区交通运输局、区公路段:负责清理和整修国道、省道路肩、边坡、边沟垃圾乱象,指导督促各乡(镇)做好交通干道路域环境整治工作,治理道路沿线建筑工地扬尘,整治运输车辆公路抛洒滴漏行为,确保路面、路肩、边坡、边沟、绿化带、桥涵及周边环境整洁卫生,负责指导实施农村“四好”公路建设。
区住建局:负责指导督促各乡(镇)已取得施工许可证的建筑工地规范管理,做到建筑材料堆放有序覆盖,防止建筑垃圾乱堆乱放乱倒现象,禁止工地施工车辆带泥上路。负责指导管理农村危房改造工程,规划指导开展特色小镇建设,加快传统村落保护。负责制定农村道路两侧违法建筑物的认定标准和查处规定;负责农村垃圾、污水综合治理规划指导工作,指导督促各乡(镇)乡村清洁工程实施,规划指导气化榆次工作,推进燃气管网进村入户工程实施。
区发改局:对条件成熟的垃圾、污水及农业面源污染治理等项目,加快立项审批进程。
区公安局、交警三大队:负责做好农村违建拆除路段交通管制及交通疏导等工作;负责依法依规做好农村范围渣土、砂石运输车辆的道路交通管理工作。
区工商分局:负责牵头查处农村道路沿线无照经营行为,配合交通、公路、规划管理等部门整治农村公路沿线违规摆摊设点经营、占道经营行为。
区环保分局:负责监管各乡(镇)农村道路沿线企业的废水、废气、固体废弃物排放,联合有关部门查处污物乱排放等违法行为;指导监督管理农村生活污水综合治理工作,负责“小散乱污”企业的核实、调查、取缔。
区林业局:负责做好农村道路沿线造林绿化和村庄绿化工作,实施林业生态工程;负责组织、指导、督促各乡(镇)对城乡结合部、交通干道两侧等重点区域进行定期和不定期巡查、检查,整治秸秆焚烧行为,坚决杜绝秸秆焚烧现象。
区国土分局:负责对农村道路两侧持证合法采矿企业进行规范整顿,对无证非法采矿行为坚决查处取缔;核实农村道路两侧建筑物的用地手续,对道路沿线的非法用地行为进行查处;指导实施农村地质灾害治理搬迁工程,推进重点地质灾害隐患点的应急工程治理。
区水利局:负责指导各乡(镇)对属地区域内河流(湖泊)和乡村管理的水库范围内非正规垃圾堆放点进行集中整治,清除河流及水域内乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒现象,清理河道内和乡村管理的水库大坝附近的工业、建筑和生活垃圾,清理影响行洪安全的堆石、渣土、阻水桥涵、挡水建(构)筑物,保持河道清洁卫生。依法查处河流及水域内违法采砂、取料等私挖滥采行为。负责指导管理农村安全饮水工程实施,提升农村饮水工程的供水保证率。
区爱卫办:负责指导各乡(镇)实施农村无害化厕所改造工程,对村庄内公共厕所、中小学厕所、卫生院、卫生所和乡村旅游景区的公共厕所进行无害化改造,针对性地开展灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑等病媒生物防治活动。
区畜牧兽医中心:负责指导各乡(镇)病死畜禽无害化处理,做好畜禽规模养殖场粪污资源化利用和粪污治理,提高畜禽粪污综合利用水平。
区旅发委:负责指导各旅游景区景点环境整治相关工作;启动实施乡村旅游“十百千”示范工程。
供电公司:负责乡村道路沿线的电杆、电线的日常管护,确保安全牢固、整齐划一,对道路用地范围内的乱拉杆线行为进行清理整顿,推动农村电网改造。
四、时间步骤
全区农村环境集中整治专项行动按照全区“拆违治乱提质”指挥部统一部署实施,其中治垃圾、治污水、治农业面源污染、治乱占、治乱标五项重点整治内容,按照省、市政府的要求从2017年6月10日至8月31日集中开展,具体分前期准备、集中整治和检查验收三个阶段实施。
(一)前期准备阶段(6月10日—6月20日)。各乡(镇)和区直有关部门要根据整治重点,对管辖范围内的农村环境问题,特别是对乡村以及国道、省道、县道、乡道、村道、街道、河道、铁道沿线、旅游专线存在问题进行深入彻底、全面准确的排查摸底,在此基础上,坚持问题导向,制定具体方案,明确整治任务,细化整治标准,落实整治责任,倒排工期进度,实行销号管理,建立长效机制。
(二)集中整治阶段(6月21日—8月15日)。各乡(镇)和区直有关部门要按照整治方案要求,上下联动,密切配合,全面覆盖,不留死角,深入开展农村环境整治行动。要根据整治标准和排查出的各项问题,严格落实工作责任制,确保各项整治任务保质保量按期完成。
(三)检查验收阶段(8月16日—8月31日)。区直有关责任部门根据分工任务、对照职责标准分别对各乡(镇)进行督导检查和目标考核,同期接受市级考核验收。考核验收结果纳入全区拆违治乱提质攻坚行动总结表彰体系。
五、工作要求
(一)加强组织领导。全区农村环境集中整治专项行动纳入我区已建立起的区乡两级拆违治乱提质攻坚行动领导组织体系,统一协调,统筹推进,确保农村环境整治行动各项部署落地见效。各乡(镇)要高度重视,精心组织,进一步明确落实乡、村主体责任,强化力量配备,明确整治标准,细化目标任务,逐级压实责任,倒排时间进度,落实专项资金,扎实深入推进农村环境整治工作,确保如期全面完成整治任务。区直各有关部门针对所承担的工作任务,制定工作方案,抽调专门人员,深入工作一线,摸清底数,掌握进度,严格时间节点,细化考核标准,及时上报信息(实行周报制),推动工作落实。
(二)广泛宣传发动。各乡(镇)各部门要高度重视,提高认识,深入领会全省农村环境集中整治现场会议精神,宣传部门和新闻媒体要充分利用电视、广播、报纸、新媒体等平台,采取群众喜闻乐见的形式,广渠道、多层次、全方位宣传报道各乡(镇)各部门开展农村环境集中整治专项行动的进展、做法和成效,搞好专项行动的深度报道,让农村环境整治行动家喻户晓、深入人心。要积极引导农民移风易俗,广泛开展创建“文明户”、“卫生户”等评比活动,按照“村民议、村民定、村民建、村民管”的原则,引导农民全过程参与规划、建设、管理和监督,投身农村环境整治工作,营造全区上下积极参与、共同行动、合力共治的浓厚氛围。
(三)从严督查考核。省、市政府部署的农村环境集中整治工作全部纳入我区已建立起的“双层督查制”机制中运行,巡查督导组和包乡(镇)督查小组要吸纳相关成员单位专业技术人员,将农村环境集中整治专项行动列为日常督查、巡查的重要内容,认真开展相关督查工作。包乡(镇)督查小组继续实行“一周一督查、半月一排队、一月一小结”,重点督查整治行动的组织领导、宣传发动、工作进展、实际效果、建章立制等情况。巡查督导组将定期不定期对乡(镇)和相关部门开展整治行动情况开展巡查督导,对重视不够、措施不力、行动迟缓、应付差事、弄虚作假的责任人要严格追责,坚决惩处。
(四)坚持标本兼治。农村环境集中整治只能起到治标作用,建立健全长效机制才是治本之策。各乡(镇)、区直有关部门要广泛宣传、普及相关法律法规和政策规定,教育引导广大群众养成讲文明的好风尚、爱整洁的好习惯,要坚持“治、管”同步发力,建立健全长效管护机制,严肃查处违法行为,切实巩固治理成果。
 
  
 
 
 
抄送:区委办,区人大办,区政协办。
榆次区人民政府办公室                    2017年6月10日印发