榆次区人民政府办公室关于印发榆次区控制燃煤污染改善空气质量实施方案的通知

榆次区政府 www.yuci.gov.cn      日期:2017年04月15日     来源:本站原创      点击数:     

 

榆次区人民政府办公室
关于印发榆次区控制燃煤污染改善空气质量
实施方案的通知
 
各乡(镇)人民政府、街道办事处,工业园区管委会、区直有关单位:
现将《榆次区控制燃煤污染改善空气质量实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。
 
 
                      榆次区人民政府办公室
                         2017年410

榆次区控制燃煤污染改善空气质量实施方案
 
为更好地贯彻落实《山西省进一步控制燃煤污染改善空气质量工作方案》、《晋中市大气污染防治2017年行动计划》、及《晋中市进一步控制燃煤污染改善空气质量工作方案》的有关要求,进一步提升市城区燃煤综合管控水平,解决SO2超标问题,有效控制燃煤污染,改善空气质量,特制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平总书记关于生态文明和环境保护系列重要讲话为指引,落实市委、市政府关于加强燃煤污染控制的工作部署,按照“专项整治、常态管控、应急强化”的总体思路,多措并举强化燃煤污染防治,解决煤烟型污染,特别是SO2超标问题,在全区范围内推进燃煤污染控制行动,力争实现燃煤污染控制“一年明显见效”的目标,确保我区环境空气质量持续改善。
二、工作目标
到2017年底,市城区SO2年均浓度由2016年的102 μg/m3降至92μg/m3以下, SO2小时浓度值力争不超过800μg/m3,SO2年均浓度下降10%以上。
三、重点任务
(一)提高集中供热、供气率,加大清洁能源替代散煤力度。
1、配合市级部门提高集中供热普及率。整合现有分散供热锅炉和小型供热机组,推进区域热电联产和工业余热回收利用供热,加快城市集中供热管网设施建设改造。到2017年底,市城区集中供热普及率达到96.8%以上。(区住建局)
市城区9月底前采取管网调整优化、20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰、不达标供热企业关停(名单由市环保部门提供)等形式对11个区域集中供热站25717吨锅炉进行整合。8月底前对现有分散燃煤采暖居民小区符合条件的并入集中供热管网3月底前要确定提出具体实施名单,4月底前筹集接入集中供热费用。(区住建局配合市级部门
9月底前市城区保留的区域集中供热企业完成提标改造,二氧化硫、氮氧化物和颗粒物浓度达到《锅炉大气污染物排放标准》 (GB13271-2014)中大气污染物特别排放限值要求,逾期未完成的列为关停对象(名单由市环保部门提供),纳入市城区区域集中供热企业热源替代方案进行整合。(区住建局配合市级部门
2、加强禁煤区和高污染燃料禁燃区建设。 9月底前按市环保局划定市城区“禁煤区”,除煤电、集中供热和原料用煤企业外,完成燃料煤炭“清零”任务。将“禁煤区”的有关要求纳入高污染燃料禁燃区规划,统一实施。(郭家堡乡、乌金山镇、张庆乡、各街道办事处、区住建局)
市城区完成高污染燃料禁燃区建设总体规划修订工作。严格按照环保部《高污染燃料目录》有关规定,禁止使用类管控燃料,鼓励禁止使用类管控燃料。
3、实现煤炭消费总量负增长。完成省定实现煤炭消费总量负增长任务(区发改局负责)。新建用煤项目实行煤炭减量替代(区发改局负责)。以电、天然气等清洁能源替代的散煤量,可纳入新上热电联产项目煤炭减量平衡方案(区发改局、区经信局)。新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式为主(区住建局),不得配套建设燃煤锅炉(区环保分局)。
4、加快推进“煤改气”和“煤改电”。按照企业为主、政府推动、居民可承受的原则,“宜气则气、宜电则电”,推进燃煤锅炉“煤改气”和“煤改电”。2017年10月底前,市城区完成2万户以上以气代煤、以电代煤工程(郭家堡乡、乌金山镇、张庆乡、各街道办事处)。晋中供电分公司、榆次供电公司、山西国际能源集团、国新能源发展集团晋中分公司统筹“煤改气”、“煤改电”工程的规划与实施,制定工作方案,加大气源、电源的保障力度。区政府要主动开拓气源、支持管道气、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等多种方式、多种主体供应。市区两级对配套电网工程要给予补贴,区级要承担配套输变电工程的征地拆迁前期工作和费用,统筹协调“煤改气”、“煤改电”用地指标。(郭家堡乡、乌金山镇、张庆乡、各街道办事处、区发改局、区经信局、区住建局、区环保分局,晋中供电分公司、山西国际能源集团、国新能源集团晋中分公司、晋中燃气公司负责
5、加大可再生能源利用比例。因地制宜,综合利用风能、太阳能、生物质能、热泵(水源、地源、污水源)、工业企业余热、空气能、地热能和沼气等可再生能源进行清洁供暖替代。(区发改局)
6、完成市城区城中村及商铺散煤替代。市城区24个城中村(社区)2.6万户村民燃煤土小锅炉除整村拆除外,其余采取集中供热为主、清洁能源为辅的方式替代,其中敏感区域1公里范围内全部采用集中供热方式3月底前完成整治工作方案制定并报区大气办备案。(郭家堡乡、乌金山镇、张庆乡、各街道办事处、区住建局配合)
3月底前完成对市城区四环范围内所有商铺(含城中村商铺)开展燃煤污染综合整治,禁止使用燃煤设施;6月底前完成限期拆除燃煤设施,并进行散煤“清零”。(郭家堡乡、乌金山镇、张庆乡、各街道办事处、区工商分局、区食药局)
7、实施过渡期清洁燃料置换。10月起对市城区范围内暂未实施整村拆迁、实现集中供热及清洁供暖替代的城中村、城边村,全部进行清洁燃料置换。其他区域未实现集中供热和清洁供暖的,尽量采取清洁燃料置换。(郭家堡乡、乌金山镇、张庆乡、各街道办事处)
8、推动高效清洁燃烧炉具的普及。加大各级财政补贴力度,推动城中村、城乡结合部以及农村地区居民实施小型燃煤锅炉(炉具)环保改造,逐渐淘汰传统直烧炉。禁止销售不符合国家相关标准的劣质炉具。现有村民小区供热锅炉实施清洁燃料替代或建设脱硫除尘设施,达标排放。(各乡镇人民政府
(二)加快淘汰燃煤小锅炉,严格燃煤锅炉准入
9、严格燃煤锅炉准入。凡供热、供气管网到达区域,一律不准新建、扩建燃煤锅炉。建成区不得新建燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。(区环保分局、区住建局)
10加大淘汰燃煤小锅炉。9月底前,市城区在全面淘汰城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶浴炉的基础上,对包括不符合并入集中供热管网条件的居民小区采暖锅炉进一步加大淘汰力度,基本淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉(区环保分局)
11强化燃煤锅炉污染排放监管。9月底前,全区行政区域内所有燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物浓度达到《锅炉大气污染物排放标准》 (GB13271-2014)中大气污染物特别排放限值要求;并完成对标改造,不能达标排放的燃煤供热锅炉必须限期拆除。20蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉要全部安装污染物自动在线监控设施,并与环保部门联网,实时监控污染物排放情况,确保污染物稳定达标排放。(区环保分局、各乡镇人民政府
(三)强化工业燃煤污染控制,实施错峰生产
12、淘汰煤电行业落后产能。火电行业关停所有设计寿命期满和所有10万千瓦及以下纯凝煤电(含低热值煤)机组;关停单机10万千瓦(不含)至单机30万千瓦(不含)之间运行满20年的纯凝煤电(含低热值煤)机组,以及30万千瓦以下运行满25年的抽凝煤电(含低热值煤)机组2017年3月底前完成摸底工作,4月底前制定关停工作计划。(区经信局)
13积极推进火电行业超低排放。在落实《山西省现役燃煤发电机组超低排放改造提速三年推进计划》的基础上,加快推进其他燃煤机组超低排放改造,2018年1月1日起关停经改造或预计改造后污染物排放达不到山西省超低排放要求的煤电(含低热值煤和自备电厂)机组。(区经信局、区发改局、区环保分局、区财政局)
14实施工业污染源全面达标排放计划。强化工业污染源对标治理,以火电、钢铁、焦化、水泥等行业为重点,推进全面达标工作。(区环保分局)
3月底前,对市城区101382吨工业燃煤锅炉(窑炉),不能达标排放的立即停用并下达限期整改通知6月底前,全部完成清洁能源替代,未完成的一律停产整治。(园区企业服务局、区环保分局)
全面加强低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,纳入环保重点监管范围,督促企业安装自动监控设施,建立企业排污台账,从严处罚违法排污行为。建材(砖瓦)行业全面安装大气污染源自动监控设施,并与环保部门联网,实时监控污染物排放情况。(区环保分局)
15重点行业实施错峰生产。要加大采暖季工业企业生产调控力度,按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则,制定企业错峰生产计划,依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中。9月底前,区经信牵头完成各行业错峰生产计划备案后报区大气办。(区经信局、区发改局、区环保分局、榆次供电公司)
水泥(含粉磨站)、铸造(不含电炉、天然气炉)、砖瓦窑等行业,除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务外,采暖季全部实施错峰生产。承担保民生任务的,要根据承担任务核定最大允许生产负荷,9月底前,相关企业要将错峰生产计划报区政府备案。(区经信局)
(四)加强储煤场管理,保障优质散煤供应
16、加强储煤场监管。对辖区内所有储煤场进行“拉网式”排查,依法清理取缔无证照及不符合布点规划的储煤场,对符合要求的全面进行备案。强化散煤质量控制,对散煤质量不符合规定要求的、散煤装卸和储存等环节达不到环保要求的,以及向“高污染燃料禁燃区”和“禁煤区”销售劣质散煤的储煤场依法处置。2017年10月底前,对保留的储煤场全面完成改造,按照环保要求依法规范,实施全封闭管理,实现储煤场地“上不露天,下不落地,刮风无黑尘,下雨无黑水”。(区安监局、区工商分局、区环保分局)
市城区保留的集中供热站点的储煤场实行全封闭。(区环保分局)
17、强化劣质煤管控。制定散煤退出民用市场的机制和优质采暖煤置换规划(区安监局)。限制销售和使用灰分大于16%、硫份大于0.6%的民用散煤。严密监管煤炭经营企业销售散煤的行为(区安监局),依法查处无照经营和销售煤质不符合要求的散煤经营单位及个人(区工商分局)。开展煤质抽检工作,禁止供应和使用抽检不合格的洁净焦、型煤等清洁燃料,一经发现,从严处罚(区工商分局、区质监局)。强化对民用煤的监管,严禁燃用和掺混劣质煤(区安监局)。
(五)加强环境执法监管,严厉打击违法排污行为
18、加强燃煤设施执法监管。对生活及工业燃煤设施污染污染物排放情况进行全面排查。全面加强低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,纳入环保重点监管范围,督促企业安装自动监控设施。9月底前,污染防治设施未建成、大气污染源自动监控设施未安装或未与环保部门联网、污染物超标排放的燃煤设施,一律停产整治,属地政府提出整改时限及要求。环境保护主管部门按照相关规定实施后督察,对于明知故犯、屡改屡犯的排污单位,要依法严肃处理;涉嫌违法犯罪的,一律移送司法机关。
加强对“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代项目的监督检查,企业要严格落实项目环评批复关于清洁燃料的有关规定,杜绝能源逆替代,一经发现,从严处罚。(区发改局、区经信局、区住建局、区环保分局、各乡镇人民政府
(六)建立预警响应机制,提高燃煤污染综合管理水平完善重污染天气应急预案
按照京津冀地区有关标准修订区级重污染天气应急预案,8月底完成要在应急预案中增加燃煤污染防治、控制SO2的应急响应内容(区重污染天气应对工作指挥部办公室)
19建立SO2浓度预警机制。3月底前完成对辖区内SO2污染源进行逐一排查;4月底前完成SO2排放清单编制,提高SO2精准治理能力。建立SO2浓度预警信息平台,加强SO2预报能力建设,当预测小时浓度值超过500微克/立方米时,及时启动重污染天气应急预案。(区重污染天气应对工作指挥部办公室及成员单位)
20强化燃煤污染控制应急响应措施。将燃煤污染控制措施细化到具体生产工序,明确生产负荷和减排比例,确保措施可统计、可监测、可核查。在重污染天气下,强化应急预案减排措施落实,生活及工业燃煤设施按照要求实施限产限排,有效降低SO2浓度,保障公众健康。(区重污染天气应对工作指挥部成员单位)
四、组织保障
(一)加强组织领导。区政府成立燃煤污染控制行动领导小组,由李军常务副区长任组长,发改、经信、环保、工商、质监、住建、食药、各乡人民政府、各街道办事处等单位负责人为成员,领导小组实施统筹推进、部门联动的工作模式按照属地管理、分级负责原则,建立区、乡)人民政府、街道办事处、村(社区)网格化监管体系,采取明查暗访、专项打击、突击检查等方式,全面推进燃煤污染控制工作。
(二)加强督导考核。建立健全督导考核机制和重点任务完成情况调度通报制度。区政府组织各有关部门,定期对工作落实情况进行督导检查,及时发现和纠正存在的问题。将燃煤污染控制情况,纳入对各部门、各乡)人民政府、各街道办事处落实大气污染防治年度考核内容,对提前或按期完成目标任务的予以表扬或奖励;对重视不够、弄虚作假,以及责任不落实、工作不得力,未按期完成目标任务的,严格实施问责或经济处罚等。
(三)完善激励政策。要加大资金扶持力度,对按时完成工作目标和重点任务的要予以重点支持。出台有利于清洁取暖的经济政策机制,支持城市冬季清洁取暖工作。将“煤改气”、“煤改电”及其他清洁能源替代项目列入基建投资计划,有限支持相关项目使用基建投资,给予替代项目部分设备投资支持。将电供暖电量统一打包通过电力交易平台,向低谷时段发电企业直接招标。居民“煤改气”气价按照居民用气定价。要拓宽项目融资渠道,创新项目建设模式,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,鼓励加大对产业升级、冬季清洁取暖和大气污染治理领域的信贷投放,加大资金支持力度。
(四)强化宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视、平面广告、网络等媒体优势,公布燃煤污染控制工作进度,曝光整治不到位的问题。规范煤炭经营单位,主动接受社会监督。畅通“12369”、“12315”、“12365”举报热线,建立有奖举报制度。要积极利用网络、博客、微信等新媒体,传播宣传控制燃煤污染重要性,动员全民参与,营造良好氛围。
 
 
 
 

 

 

 

抄送:区委办,区人大办,区政协办。

榆次区人民政府办公室                     2017年410日印发