榆次区人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知

榆次区政府 www.yuci.gov.cn      日期:2017年02月18日     来源:本站原创      点击数:     

  

榆次区人民政府

关于做好2017年安全生产工作的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,各有关部门:

为认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》及省、市、区有关会议精神,按照《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》晋政发〔2017〕1号和《晋中市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》的有关安排,严守安全生产三条底线,以铁的担当尽责,以铁的手腕治患,以铁的心肠问责,以铁的办法治本,严格落实“党政同责、政府首责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,狠抓安全生产工作,落实安全生产和安全监管两个主体责任,深入开展安全生产专项整治、隐患排查治理、安全生产宣传教育等一系列行动,全面排查治理安全隐患,有效防范和坚决遏制各类事故的发生,促进全区安全生产形势持续稳定,现就做好2017年全区安全生产工作通知如下。

一、强化安全生产红线意识

加强组织领导。各乡(镇)人民政府、街道办事处、各单位要始终坚持安全发展理念,严守安全生产红线,坚持把安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同推进,及时调整各自安全生产委员会,坚持安委会逐月会议制度,适时召开专题会议,分析研判形势、研究解决问题、安排部署工作。主要负责人要亲力亲为,区政府负责人每季度至少检查一次安全生产工作,各监管部门主要负责人每月至少检查一次安全生产工作。

强化安全培训。各乡(镇)人民政府、街道办事处、各有关部门及企业都要举办安全生产专题培训班,以安全生产方针政策、法律法规、标准规范等为主要内容,对党政领导干部、监管执法人员、企业从业人员全面轮训,并进行考试考核,强化培训效果和质量。

营造社会氛围。充分利用和发挥榆次时报、晋中广播电视台等主流媒体的宣传和舆论引导作用,开设安全生产固定栏目,广泛宣传安全发展理念和安全生产红线意识。各监管部门都要开通微信公众号等网络平台,推送安全知识和安全动态。要继续抓好“安全生产月”“三晋安全行”“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等活动,使安全红线意识进一步深入人心。

二、狠抓安全生产责任落实

落实政府监管责任。各有关部门要按照“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进一步强化分级、属地监管,深化工商注册企业数量倒逼部门全覆盖监管工作,在行文厘责、台账记责、制度督责、挂牌示责、曝光逼责、失职问责“六责”上狠下功夫,严格工商注册倒逼监管责任落地工作。对进入工商企业名录的单位,要做到监管全覆盖,对正常经营的市场主体要逐一落实企业主体责任,逐一落实监管责任制,明确监管部门、责任领导和具体监管人员等,并将上述内容制成安全生产责任牌,在企业醒目位置悬挂公示,做到日常照牌监管、失职照牌追责。

强化企业主体责任。企业要认真履行安全生产法定责任和义务,切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五到位”。要按照新修订的《山西省安全生产条例》设立安全管理机构,配齐配强安全管理人员,建立全员岗位安全责任清单,完善安全生产制度。推进安全生产标准化建设,煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业企业要达到规定的安全生产标准化等级。按照“行业有标准、企业有清单、车间有图表、岗位有卡片”的要求,实现安全隐患排查治理闭环管理。继续组织开展“反三违”专项行动,列出“三违”行为清单,查处曝光“三违”人员,建立实施企业生产经营全过程安全追溯制度。广泛开展企业安全文化建设,创建“安全文化示范企业”,充分发挥示范引领作用。

开展“知责履责、失职追责”活动。区安委办要统筹组织,各乡(镇)人民政府、街道办事处、各部门要全面安排部署,各单位要健全完善安全生产责任制,明确所有人员安全生产岗位职责和履职要求,采取检查、考核、评优和问责等措施,形成“人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责”的责任落实机制。2017年区政府将组织由党政领导带队,对安全生产工作部署、开展、推进、落实等情况进行不少于2次的督查。

严格安全生产目标考核。要将上级重大决策部署及我区重点工作纳入年度目标考核内容,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。区乡两级政府及其部门主要负责人要对安全生产工作进行述职,并将履职情况纳入领导干部政绩业绩考核内容。企业负责人要向职工代表大会等报告履职情况,接受职工监督。建立健全并严格落实安全责任制落实情况与履职评定、职务晋升、奖惩挂钩的安全生产考评机制,实行安全生产“一票否决”。  

三、构建风险隐患双重预防机制

建立安全风险预防机制。严格安全准入,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。企业要全面开展安全风险点排查和评估,确定风险,在隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等方面制定出台管控措施,同时在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡。各监管部门要组织对辖区内安全风险进行全面辨识和评估,确定区域安全风险等级,并结合企业报告的重大安全风险情况,汇总建立区域安全风险数据库,绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,对不同等级的安全风险,实行差异化管理,根据风险程度分别实施“双随机”抽查、执法计划定期检查、减少常规检查等措施。

加大隐患排查治理力度。企业要严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”的隐患排查治理制度,对排查出的隐患要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,建立重大隐患治理情况向政府监管部门和企业职代会“双报告”制度,实现隐患上报、整改、验收、销号闭环管理。各乡(镇)人民政府、街道办事处、各部门要深入开展安全隐患大排查大整治,建立健全隐患排查治理信息化管理体系。继续采取“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式,推动隐患排查治理。对重大隐患要挂牌督办、专人负责、跟踪落实。

四、继续深化重点行业领域安全专项整治

煤矿。突出瓦斯防治,强化使用尾巷的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井回采工作面的整改;突出水害防治,对煤矿矿井水文地质类型进行划分,推行煤矿防治水“三区”(禁采区、缓采区、可采区)管理模式;严厉打击“五假五超”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期)和各类煤矿非法违规生产建设行为;凡是列入2017年淘汰落后产能关闭退出的矿井一律停止生产和建设。

道路交通。实施交通安全社会化综合治理,开展“两客一危”等重点营运车辆专项整治,对辖区内危险货物道路运输企业所属的危险货物运输车辆进行隐患排查;强化对客运车辆驾驶人的安全教育培训,完善车辆运输源头管理措施,充分考虑雨雪、强降雨、大雾、冰冻、大风、寒潮等恶劣天气可能造成的影响和节假日人流车流集中等特点,严厉查处酒驾、超速、超员、超载、无牌无证、疲劳驾驶等交通违法行为,加强对重点路段安全防护设施、标志标线设置情况的检查,加大公路隐患整治力度,不能立即整治的要采取有效应急措施确保安全畅通。

化工和危险化学品。认真落实国务院办公厅《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔2016〕88号)要求,推动毗邻居民集中区、人员密集场所危险化学品企业实施企业或居民区搬迁工程;建立危险化学品信息数据库,加强硝酸铵、氰化钠等高危化学品生产经营企业管控。继续深化罐区、特殊作业和可燃有毒气体检测报警专项整治。聚焦危险化学品“两重点一重大”企业、仓储场所,盯住爆炸品、易燃液体、液化气体、有毒有害气体,严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施,严厉打击违法违规生产运输等行为。聘请专家,对化工企业进行排查摸底、会诊把脉、查找问题、及时整改,消除安全隐患。

油气长输管道。对油气长输管道隐患整改完成情况进行“回头看”,推动实施管道完整性管理;严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道保护范围内乱建乱挖乱钻等行为。

非煤矿山。对采石场、采砂场、采土场进行全面清查和甄别,严格复产复建检查验收,加大露天矿山高陡边坡治理,严查重处违法违规行为,防止坍塌等事故发生,依法整顿、关闭和打掉一批非法矿场

建筑施工。开展模架支撑、土方(隧道)开挖等分部分项工程防坍塌专项整治,对专项施工方案以及脚手架、模架支撑体系钢管扣件质量进行重点检查;重点整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为,提高建筑施工企业“三类人员”及一线操作人员安全意识,强化施工现场安全管理尤其是消防安全管理,严格落实安全防护措施,严禁雨雪、大风天气强行组织施工

消防安全。强化各行业主管部门消防安全监管主体责任的落实。重点突出人员密集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、煤化工企业、高层建筑、地下建筑、大型综合体、文物古建筑、旅游景区的消防安全检查。派出所要强化九小场所和“三合一”、“多合一”场所消防安全监管

特种设备。对使用20年以上的长输油气管道全部进行风险评估,逐一落实整改措施;全面完成在用大型游乐设施和客运索道的技术检验工作;集中开展15年以上老旧危电梯主要零部件报废综合治理。

冶金工贸。深入开展熔融金属吊运专项治理;突出涉氨、煤气、有限空间的企业专项治理。

电力安全。区经信局要落实电力行业管理职责,配合省、市、区有关部门重点检查在建电厂冷却塔、烟囱工程、脚手架搭设、起重施工、大体积砼浇筑等危险作业环节,严厉查处工程违法分包转包、以包代管,杜绝“三违”现象,严禁抢工期、赶进度等危及安全生产的行为。

旅游安全。加大对旅行社、旅游景点、文物旅游单位以及星级宾馆的安全监管力度,强化隐患排查治理,重大节日、假日期间要强化各项措施的落实,做好疏导疏散等方面的应急准备,防止发生人员拥挤踩踏等情况。

城市运行。重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、城镇燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管

各负有安全监管职责的部门每年初要结合实际制定专项整治方案,针对本行业领域当前存在的安全生产突出问题,制定务实细致可操作的整治措施,报同级安委办备案。

五、大力推进安全生产依法治理

加大普法力度。各乡(镇)人民政府、街道办事处、各部门、各单位要通过多种形式,认真宣传贯彻新修订的《山西省安全生产条例》,召开会议或举办培训班进行解读。通过“以案说法”“以身说法”等形式,深化事故案例警示教育,举一反三,严防同类事故重复发生。

完善安全生产制度。依据《山西省安全生产条例》等法律法规,完善配套制度措施。要结合安全生产实际需要,制定出台《火灾高危单位管理规定》等规章制度和《旅游区(点)安全评估导则》《电梯维修保养安全操作规范》等一批地方性安全标准。

严格安全生产执法。负有安全生产监管职责的部门要编制年度执法工作计划,按照“两随机,一公开”的要求,采取计划执法与随机抽查、突查暗查、巡查督查等相结合的方式,加强监督检查,对存在非法违法、违规违章行为和隐患排查治理不及时的企业及其负责人,要依法依规严肃查处。加强安全监管部门与司法机关的协调联动,严厉打击安全生产违法犯罪。依法查处各类生产安全事故,认真分析和及时解决事故暴露出的问题,严格追究相关人员责任。认真落实安全生产事故挂牌督办、调查报告公示和整改落实评估等制度。对典型事故和瞒报、谎报、迟报事故的,一律提级调查。

强化行政执法监督。依法建立安全生产权力清单、责任清单,规范使用自由裁量标准,及时公开监督检查结果,接受社会监督。要健全完善和严格执行执法监督检查、执法案卷评查、评议考核、过错责任追究等制度,通过严格规范执法程序和内容,倒逼责任落实,提高执法效能。

六、全面推进安全生产领域改革发展

细化工作措施。落实上级安全生产改革相关政策的基础上,研究制定全区安全生产领域改革发展的具体实施办法,明确目标、分解任务、细化措施,确定责任部门和时限,落实责任,强力推进实施。

完善体制机制。持管安全生产必须管职业健康,将职业病防治纳入民生工程和安全生产工作考核体系,建立安全生产与职业健康一体化的监管执法体制;健全和严格实行安全生产“黑名单”等诚信制度;加强安全生产经济政策研究,取消风险抵押金制度,完善工伤保险制度,在高危行业实行安全生产责任保险制度;组织开展安全生产巡查工作,着力提高全区安全生产整体水平。

加强队伍建设。严格落实榆次区安全生产监督管理局作为政府工作部门和行政执法机构,保障其安全监管人员编制、工作经费和执法装备,统一标志标识和制式服装。完善乡镇(街道)和榆次工业园区安全生产监管体制,明确安全监管机构,充实安全监管人员,统筹加强安全监管力量建设。

七、夯实安全生产基础

推进安全信息化建设。加快推进信息技术与安全生产的深度融合,利用先进信息技术整合重组现有各类业务系统和平台,建成监管部门与高危行业重点企业之间、综合监管部门与安委会重点成员单位之间互联互通、资源共享的安全生产管理信息系统,三年内实现涵盖网上安全许可准入、安全执法检查、重大危险源等在线监控以及电视电话会议、预测预警预报、应急救援指挥等安全生产信息一体化新格局,实现“智慧”监管。

坚持科技兴安。坚持问题导向,查找薄弱环节,加快科研成果转化推广,在非煤矿山、危化、金属冶炼等高危行业开展机械化换人、自动化减人、智能化作业试点工作。大力推进技术改造升级,淘汰落后产能和安全保障水平低的工艺、技术和设备。

加强应急管理。保障应急救援资金投入,逐步建设区级安全生产应急救援指挥中心,依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设,实行区域化应急救援资源共享。完善各级政府及有关部门生产安全事故信息沟通机制、应对生产安全事故联动机制,提高事故现场救援指挥、组织协调效率和水平。加强险情预报、预警工作,提高安全生产应急响应能力。

强化社会监督。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的监督作用,加强安全生产的民主决策、民主管理、民主监督。充分发挥群众监督作用,各乡(镇)人民政府、街道办事处、各部门要依据《榆次区安全生产举报奖励制度》的要求,设立安全生产举报电话和举报信箱,畅通举报渠道,鼓励广大群众积极对安全生产事故隐患、违法行为和瞒报谎报事故进行举报,并对举报有功人员给予奖励,夯实安全生产的社会基础。

落实职业健康监管。坚持管安全生产必须管职业健康,逐步建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制,将职业病防治纳入政府民生工程及安全生产工作考核体系。落实企业职业病防治主体责任,加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。加强企业职业健康监管执法,督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施。

 

                                             榆次区人民政府

                                                                                                     2017年2月16


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委,区人大,区政协。

榆次区人民政府办公室                   2017年2月16日印发